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NXDR—2023—01002

南政辦發(fā)〔2023〕9號

南縣人民政府辦公室

關(guān)于進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

居民自建房消防安全管理有關(guān)職能職責的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實施工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕7號）文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施縣消防救援大隊負責的居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰。經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展居民自建房消防執(zhí)法工作的具體工作職責明確如下：

一、工作職責

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當落實屬地責任，負責本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作，對居民自建房的安全進行日常監(jiān)管，開展居民自建房安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知識的宣傳，建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動態(tài)管理等制度，及時制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》和其他有關(guān)法律法規(guī)以及省人民政府命令、決定，實施縣級人民政府有關(guān)主管部門負責的居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房的安全狀況進行定期排查；對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域每年進行一次全民排查，并加強日常巡查。

（四）通過排查和日常巡查發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向房屋使用安全責任人提出書面處置意見。排查活動應當吸收專業(yè)機構(gòu)和人員參與，建立排查整治工作臺賬。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當利用平臺對居民自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等進行監(jiān)督管理。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村（居）民委員會的相關(guān)責任人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接受縣消防救援大隊的指導，加強經(jīng)營性居民自建房以及改變使用用途的居民自建房的消防安全管理，督促落實用火用電、消防設(shè)施器材配置保養(yǎng)、安全疏散、防火分隔等規(guī)定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。

二、工作內(nèi)容

（一）授權(quán)執(zhí)法機構(gòu)。縣消防救援大隊根據(jù)全縣消防行政執(zhí)法實際，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，根據(jù)縣人民政府的統(tǒng)一部署，細化明確授權(quán)消防執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在授權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。

（二）授權(quán)執(zhí)法主體。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本區(qū)域行政執(zhí)法工作實際，選配若干名具有行政執(zhí)法資格證、有執(zhí)法工作經(jīng)歷的人員為專職消防行政執(zhí)法人員，健全消防行政執(zhí)法責任制度和執(zhí)法工作制度，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作歸口單位及職責，配齊必要辦公設(shè)施；可聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供專業(yè)指導；可選配消防安全網(wǎng)格化管理人員為消防監(jiān)督檢查人員；可以根據(jù)實際選配輔助執(zhí)法員。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配的消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員，須具備執(zhí)法崗位資格，方可履行相應的消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。

（三）授權(quán)執(zhí)法權(quán)限。1.監(jiān)督檢查權(quán)。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照消防法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，對本行政區(qū)域居民自建房內(nèi)經(jīng)營場所的消防安全行使監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全違法行為，責令責任單位和個人立即改正或限期改正。2.行政處罰權(quán)。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照居民自建房消防執(zhí)法事項，對檢查發(fā)現(xiàn)的單位和個人消防安全違法行為依法實施行政處罰。

（四）授權(quán)執(zhí)法責任。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在授權(quán)權(quán)限范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，不得超越職權(quán)或?qū)⒈皇跈?quán)行政執(zhí)法職權(quán)再次授權(quán)其他組織和個人行使，行政執(zhí)法行為應嚴格按照行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行，因行政執(zhí)法發(fā)生的行政賠償，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。

三、工作要求

（一）加強組織保障。消防授權(quán)執(zhí)法工作是落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕32號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省消防安全責任制實施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）和《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，加強城鄉(xiāng)消防監(jiān)管的一項重要舉措。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)行的管理體制和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，結(jié)合基層綜合執(zhí)法機構(gòu)改革，認真做好本區(qū)域消防授權(quán)執(zhí)法工作，推動政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，確保授權(quán)執(zhí)法事項、權(quán)責落實到位；要將消防授權(quán)執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預算，對機關(guān)事業(yè)編制外的專兼職消防執(zhí)法人員給予一定的崗位補助。

（二）加強培訓指導。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強的干部到行政執(zhí)法崗位。縣消防救援大隊每年應組織被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員開展不少于5天的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，每季度組織監(jiān)督員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地指導不得少于1次，切實增強執(zhí)法人員依法行政和依法辦事的能力和水平。

（三）加大檢查力度。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面履行消防監(jiān)管職責，加大檢查力度，建立常態(tài)化消防安全檢查機制，開展經(jīng)常性消防安全檢查，火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間要開展針對性防火檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，消防監(jiān)督檢查人員應當場督促整改，依法查處。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法公開、違法投訴舉報、案件報告以及行政執(zhí)法責任追究等工作制度，開展行之有效的執(zhí)法監(jiān)督活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯。被授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防行政執(zhí)法人員開展的所有消防行政執(zhí)法行為，應同步應用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，相關(guān)資料應及時歸檔。

 附件：1.南縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自建房消防安全管理權(quán)限目錄

       2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府居民自建房消防執(zhí)法權(quán)力清單

       3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督檢查記錄（范本）

       4.責令立即改正通知書（范本）

       5.責令限期改正通知書（范本）

          附件.doc

                             南縣人民政府辦公室

                     2023年6月6日