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NXDR—2024—00003

 

 

 

 

 

 

南政發(fā)〔2024〕5號

 

南縣人民政府關(guān)于印發(fā)

《南縣縣級儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及中央、省、市屬駐南各單位：

《南縣縣級儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)縣人民政府2024年第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

                                    南縣人民政府

                                   2024年11月11日

 

 

南縣縣級儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級儲(chǔ)備糧的管理，確保縣級儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害和調(diào)控市場的能力，保障區(qū)域糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第740號）、《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（省人民政府令第308號）、《湖南省地方儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》（湘糧調(diào)〔2021〕128號）和《益陽市市級儲(chǔ)備糧管理辦法》（益政發(fā)〔2022〕17號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱縣級儲(chǔ)備糧，是指縣人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。  

第三條 縣級儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧。

第四條 縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)縣級儲(chǔ)備糧的行政管理，對縣級儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五條 縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模總體布局及動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第六條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、價(jià)差虧損等財(cái)政補(bǔ)貼的籌措撥付，并對縣級儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)安排發(fā)放縣級儲(chǔ)備糧所需貸款并對發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第八條 縣審計(jì)局依法對有關(guān)縣級儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。

第九條 縣級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照儲(chǔ)備與經(jīng)營分開的原則，完善儲(chǔ)備運(yùn)營管理制度，對縣級儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

 

第二章 計(jì) 劃

第十條 縣級儲(chǔ)備糧收購、銷售計(jì)劃由縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局） 會(huì)同縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行共同制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，由縣級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)具體組織實(shí)施。

第十一條 根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，縣級建立不低于縣城區(qū)內(nèi)7天市場供應(yīng)量的成品糧儲(chǔ)備。

第十二條 縣級儲(chǔ)備糧的入庫成本由縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行，參照國家當(dāng)年確定的糧食最低收購價(jià)及市場行情核定。

 

第三章 儲(chǔ) 存

第十三條 縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行按照公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則確定承儲(chǔ)企業(yè)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）自有倉庫容量、倉儲(chǔ)設(shè)施符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計(jì)量和消防等設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)必需的檢測儀器和場所，具備符合規(guī)定的檢測糧食儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等糧情的條件；

（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）具有能夠與省糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施；

（六）經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，具備縣級儲(chǔ)備糧貸款條件，無違法經(jīng)營記錄。

第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立縣級儲(chǔ)備糧安全管理制度，配備安全防護(hù)措施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)的縣級儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全問題的，應(yīng)當(dāng)立即處理并報(bào)告縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）。

第十五條 縣級儲(chǔ)備糧實(shí)行入庫前空倉驗(yàn)收、入庫必檢、出庫必檢、在儲(chǔ)糧抽檢的質(zhì)量管理制度。

第十六條 縣級儲(chǔ)備糧入庫質(zhì)量驗(yàn)收和出庫質(zhì)量檢驗(yàn)扦樣工作由縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）組織，委托具有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)縣級儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量；

（三）摻雜摻假、以次充好、以陳頂新；

（四）擅自串換品種及變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉房（油罐）；

（五）以縣級儲(chǔ)備糧擔(dān)保、抵押或清償債務(wù)；

（六）以虛購虛銷、以次充好、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取縣級儲(chǔ)備糧貸款和財(cái)政費(fèi)用補(bǔ)貼；

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和承儲(chǔ)合同的其他行為。

第十八條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣級儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢測等保障能力建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)倉儲(chǔ)科技創(chuàng)新和綠色儲(chǔ)糧，提高縣級儲(chǔ)備糧安全保障能力。

第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立縣級儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售之日起不得少于5年。

 

第四章 輪 換

第二十條 縣級儲(chǔ)備糧實(shí)行整體按計(jì)劃均衡輪換制度。縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局） 會(huì)同縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行根據(jù)縣級儲(chǔ)備糧庫存的入庫年限、品質(zhì)情況，下達(dá)縣級儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，由承儲(chǔ)企業(yè)按照計(jì)劃組織實(shí)施。承儲(chǔ)企業(yè)新輪入的糧食應(yīng)當(dāng)為當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定，并實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管，不得將品種、生產(chǎn)年份和糧權(quán)不同的糧食混存。

第二十一條 根據(jù)糧食市場形勢變化或者宏觀調(diào)控需要，由縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局） 會(huì)同縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行對縣級儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第二十二條 縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存年限早秈稻一般不超過3年、中晚秈稻不超過2年、優(yōu)質(zhì)稻不超過1年，食用植物油不超過2年。縣級儲(chǔ)備糧輪空期最長不超過4個(gè)月，特殊情況下，經(jīng)縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局共同批準(zhǔn)，最多可以延長2個(gè)月，延長期內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)不享受相應(yīng)的貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

第二十三條 成品糧儲(chǔ)備實(shí)行靜態(tài)管理、動(dòng)態(tài)輪換，成品糧庫存任何時(shí)點(diǎn)要保持計(jì)劃規(guī)模數(shù)量，其品種可以為秈米、粳米和面粉。

第二十四條 確定的縣級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)只能將縣級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存在本庫點(diǎn)，不得租賃和委托其他企業(yè)庫點(diǎn)儲(chǔ)存。

第二十五條 縣級儲(chǔ)備糧的保管自然損耗定額。

原糧：儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲(chǔ)存12個(gè)月以上的，累計(jì)不超過0.2%（不得按年疊加）。

食用植物油：儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的，不超過0.08%；儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲(chǔ)存12個(gè)月以上的，累計(jì)不超過0.12%（不得按年疊加）。

第二十六條 糧食儲(chǔ)存損耗包括保管自然損耗和水分雜質(zhì)減量。超過保管自然損耗定額的部分即超耗，作為儲(chǔ)存事故處置；水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷，入倉前及入倉期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷，儲(chǔ)存期間的水分雜質(zhì)減量在一個(gè)貨位或者批次糧食出清后，根據(jù)進(jìn)出倉檢驗(yàn)、計(jì)量憑證一次性核銷；以一個(gè)貨位或者批次為單位分別計(jì)算，不得混淆，不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。進(jìn)倉、出倉的糧食水分和雜質(zhì)含量，分別以平倉驗(yàn)收、出倉檢驗(yàn)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和檔案記載為準(zhǔn)。

第二十七條 縣級儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換主要通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價(jià)交易方式進(jìn)行，也可以通過直接收購、邀標(biāo)競價(jià)銷售并符合國家和省、市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第五章 動(dòng) 用

第二十八條 縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局提出縣級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用縣級儲(chǔ)備糧：

（一）全縣糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?/font>

（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級儲(chǔ)備糧的其他情形。

第三十條 縣發(fā)展和改革局（糧食和物資儲(chǔ)備局）根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，并組織承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施。緊急情況下，任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令，縣級儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時(shí)補(bǔ)足動(dòng)用的縣級儲(chǔ)備糧。

 

第六章 財(cái)務(wù)管理

第三十一條 縣級儲(chǔ)備糧經(jīng)縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行聯(lián)合驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）共同核實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用撥付申請，并據(jù)實(shí)撥付至企業(yè)。

第三十二條 縣級儲(chǔ)備原糧（普通稻）保管費(fèi)用每年100元/噸，輪換費(fèi)用3年為140元/噸（優(yōu)質(zhì)稻參照普通稻標(biāo)準(zhǔn)測算）；縣級儲(chǔ)備食用植物油保管費(fèi)用每年250元/噸，輪換費(fèi)用2年為200元/噸；縣級儲(chǔ)備糧成品糧保管費(fèi)用按每年380元/噸實(shí)行定額包干。縣級儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼由縣財(cái)政局會(huì)同縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）參照省市標(biāo)準(zhǔn)核定，縣級儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差虧損和收益由縣財(cái)政局據(jù)實(shí)處理。縣級儲(chǔ)備糧貸款利息按當(dāng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行一年期利率據(jù)實(shí)結(jié)算。

第三十三條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行對縣級儲(chǔ)備糧按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行封閉運(yùn)行管理，做到庫貸掛鉤、專戶管理、專款專用。承儲(chǔ)企業(yè)必須接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行的信貸監(jiān)管。

第三十四條 由于不可抗力造成的損失、損耗和政府動(dòng)用產(chǎn)生的費(fèi)用，由縣財(cái)政局會(huì)同縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）核實(shí)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局據(jù)實(shí)處理。縣級儲(chǔ)備糧損失、損耗的費(fèi)用實(shí)行定額包干補(bǔ)貼制度，超額部分由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。

第三十五條 縣級儲(chǔ)備糧各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，不足部分由縣財(cái)政局負(fù)擔(dān)，并列入預(yù)算。

 

第七章 監(jiān)督檢查

第三十六條 縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）對縣級儲(chǔ)備糧管理情況進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核。

第三十七條 縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局等有關(guān)部門可以采取巡查、聯(lián)合監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式進(jìn)行。

第三十八條 縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局在依法對承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，可以根據(jù)各自職責(zé)行使下列職權(quán)：

（一）對承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)的縣級儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全進(jìn)行檢查；

（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換、動(dòng)用及有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱、復(fù)制與縣級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)資料、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等資料；

（四）對承儲(chǔ)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進(jìn)行問詢；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)縣級儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理中的違法行為。縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）等部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他相關(guān)部門處理。

 

第八章 法律責(zé)任

第四十條 行政管理部門工作人員、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)公職人員在縣級儲(chǔ)備糧管理工作中違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南縣支行按照各自職責(zé)責(zé)令限期整改，依法予以處罰；拒不改正的，依法解除承儲(chǔ)合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 破壞縣級儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲(chǔ)備糧，尚不構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。

 

第九章 附 則

第四十四條 根據(jù)縣級儲(chǔ)備規(guī)模和糧食市場宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障需要，全縣規(guī)模以上糧油加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的具體管理辦法，由縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行。