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一、基本情況

（一）單位基本情況

南縣推進(jìn)電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立于2015年10月13日，從政府辦、團(tuán)縣委、經(jīng)開區(qū)、商務(wù)局、人社局、財(cái)政局等單位抽調(diào)青年精干組建而成，暫為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)位于南縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)全縣電商機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人。

縣電商辦自成立以來，凝聚青年、團(tuán)結(jié)青年、帶領(lǐng)青年發(fā)展全縣電商；貫徹執(zhí)行國家、省市關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的方針政策，編制全縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)，負(fù)責(zé)全縣電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測、分析和統(tǒng)計(jì)工作；對全縣電子商務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查工作，協(xié)調(diào)建立電子商務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管；培育引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)、市場經(jīng)營戶開展電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)配套服務(wù)體系建設(shè)，全方位優(yōu)化我縣電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境；研究制定電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策并抓好政策兌現(xiàn)，做好政府扶持資金的審核申報(bào)工作；開展電子商務(wù)對外宣傳推廣，推動(dòng)電子商務(wù)的國內(nèi)外合作；負(fù)責(zé)電子商務(wù)的招商引資及對外交流和區(qū)域合作工作，組織對重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目的評估論證和跟蹤管理；負(fù)責(zé)全縣電子商務(wù)園區(qū)、樓宇、示范村的規(guī)劃、建設(shè)、招商指導(dǎo)等工作，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的矛盾和問題。

（二）支持內(nèi)容及實(shí)施情況

電子商務(wù)專項(xiàng)資金主要用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等方面，推動(dòng)建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村助推農(nóng)產(chǎn)品上行等工作。

目前全縣共有電子商務(wù)企業(yè)240家，個(gè)體網(wǎng)店與微商共12410家，利用第三方平臺銷售產(chǎn)品的傳統(tǒng)企業(yè)和農(nóng)村合作社38家，物流快遞企業(yè)66家，電商從業(yè)人員約29550人，帶動(dòng)就業(yè)人員約68230人。2013年全縣電子商務(wù)交易額3.8億元；2014年4.8億元；2015年7.9億元；2016年15.6億元；2017年20.6億元；2018年實(shí)現(xiàn)電商交易額25.6億元；2019年實(shí)現(xiàn)電商交易額28.5億元；2020年全年實(shí)現(xiàn)電商交易額30.5億元，其中農(nóng)產(chǎn)品上行交易額7.2億元，交易額和增速都處在全省縣級前列，重點(diǎn)推動(dòng)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。

二、專項(xiàng)資金落實(shí)及支出情況

（一）績效評價(jià)目的

績效考核的最終目的是促進(jìn)全縣電子商務(wù)發(fā)展。通過考核發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，找到差距進(jìn)行提升，最后達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況

本專項(xiàng)資金計(jì)劃500萬元，實(shí)際到位資金總計(jì)為200萬元。

為確保電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金落實(shí)，成立南縣推進(jìn)電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體檢查督促資金投向結(jié)構(gòu)的合理性、資金撥付及時(shí)性，項(xiàng)目管理制度健全性，項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收等各個(gè)階段的組織實(shí)施規(guī)范性工作。

 根據(jù)國家財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格控制資金使用，制定了項(xiàng)目資金使用管理辦法，按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，所有支出都按財(cái)務(wù)要求辦理手續(xù)，沒有擠占截留挪用專項(xiàng)資金情況，資金支出進(jìn)度和范圍與申報(bào)計(jì)劃相符，資金支出合理、合法、合規(guī)。

(三)項(xiàng)目組織情況

為更好地推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村、提升電商氛圍、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行等建設(shè)項(xiàng)目有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按照建設(shè)進(jìn)度如期完成，針對項(xiàng)目資金的使用和管理項(xiàng)目單位建立了專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金到賬、審核、支付、資金預(yù)算及決算的編制和專用資金各項(xiàng)費(fèi)用的匯總和分析；電商股負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金對應(yīng)項(xiàng)目評價(jià)、驗(yàn)收及對相關(guān)部門的匯報(bào)、聯(lián)絡(luò)工作；各電商企業(yè)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的前期組織，項(xiàng)目試驗(yàn)生產(chǎn)運(yùn)營及資金使用各階段的小結(jié)統(tǒng)計(jì)。

（四）項(xiàng)目管理情況

為規(guī)范南縣電子商務(wù)項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)財(cái)辦建〔2018〕102號和湘發(fā)﹝2018﹞1號等文件要求，推動(dòng)我縣電子商務(wù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《南縣電子商務(wù)項(xiàng)目管理制度》。

由南縣推進(jìn)電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)電子商務(wù)工作的統(tǒng)籌謀劃、審批及管理，縣商務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督工作。

三、項(xiàng)目績效情況

項(xiàng)目實(shí)施后，按計(jì)劃完成了預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)了電商產(chǎn)業(yè)和稻蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)農(nóng)村淘寶，吸引大批本地外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，電商平臺湘域、郵樂購、供銷e家、中合雨后等也在我縣設(shè)立了村級服務(wù)站251個(gè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全縣132個(gè)行政村電商全覆蓋。各電商平臺項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，打通了全縣農(nóng)村物流、信息流“最后一公里”和“最初一公里”，暢通了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向渠道。通過村級服務(wù)站的運(yùn)營推廣，使更多農(nóng)民上網(wǎng)觸電，促進(jìn)了我縣農(nóng)村電子商務(wù)的普及應(yīng)用，打通了我縣農(nóng)產(chǎn)品上行通道。縣財(cái)政安排的電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金推動(dòng)了電子商務(wù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品上行、重點(diǎn)示范、品牌建設(shè)、電子商務(wù)人才培訓(xùn)等基礎(chǔ)建設(shè)。

1、經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目投資效果明顯，經(jīng)濟(jì)效益較好，有較強(qiáng)的清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，項(xiàng)目財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益可行，項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益良好。

2、社會(huì)效益

項(xiàng)目的建設(shè)有利于電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進(jìn)一步規(guī)劃做大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)鏈的延長，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、存在的問題

按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投入的情況，在各分類項(xiàng)目資金使用的預(yù)算費(fèi)用和實(shí)際支出費(fèi)用分配方面存在一些差異，因項(xiàng)目工程建設(shè)及設(shè)備設(shè)施方面需要投入資金費(fèi)用成本比較高。

五、其他需要說明的問題

（一）后續(xù)工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益，我局將繼續(xù)嚴(yán)格管控項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用情況。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法、改進(jìn)措施和建議

主要經(jīng)驗(yàn)做法及措施：

1、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級+大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣縣委、縣政府確定了“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、示范帶動(dòng)、推廣普及”的電商發(fā)展思路，為我縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)我縣傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺相應(yīng)政策支持和鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。縣域半數(shù)企業(yè)先后開展電子商務(wù)活動(dòng)，在原有的銷售模式之外，通過電子商務(wù)開辟新的營銷渠道，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、電商+扶貧，精準(zhǔn)發(fā)力。一是通過農(nóng)村淘寶、淘實(shí)惠、郵樂購、供銷e家、86077、雨后電商等電商平臺項(xiàng)目入村，為每個(gè)貧困戶合伙人爭取1萬元以上的資金支持和政策傾斜；二是針對貧困對象制定相應(yīng)的農(nóng)村電商培訓(xùn)方案，鼓勵(lì)貧困對象自主創(chuàng)業(yè)；三是采取企業(yè)與貧困村貧困戶簽訂協(xié)議的方式，直接認(rèn)領(lǐng)幫扶貧困戶，建立結(jié)對幫扶關(guān)系，落實(shí)具體幫扶措施，幫助貧困戶脫貧。如我縣浪拔湖鎮(zhèn)誥封嘴村有多個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖場，雞蛋日產(chǎn)4000多枚。受禽流感影響，加上誥封村交通不便、信息閉塞、渠道匱乏等原因，導(dǎo)致該村雞蛋大量滯銷。與誥封嘴村結(jié)對的雨后電子商務(wù)有限公司策劃了一場“家鄉(xiāng)扶貧土雞蛋，需要您助力”的活動(dòng)，通過傳播到微信朋友圈、QQ空間以及各大新聞網(wǎng)站，經(jīng)廣泛傳播，取得了良好的宣傳推廣效果。

3、工業(yè)品下行+農(nóng)產(chǎn)品上行齊步走，形成電商產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村淘寶、淘實(shí)惠、郵樂購、供銷e家和86077等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，打通了全縣農(nóng)村物流、信息流“最后一公里”和“最初一公里”，暢通了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向渠道。通過村級服務(wù)站的運(yùn)營推廣，使更多農(nóng)民上網(wǎng)觸電，促進(jìn)了我縣農(nóng)村電子商務(wù)的普及應(yīng)用，更重要的是打開了我縣農(nóng)產(chǎn)品上行通道。湖南呈寶龜類繁養(yǎng)有限公司開設(shè)的天貓店鋪，行業(yè)類目排名第一位，2020年已突破1500萬元；南縣潤豐供銷電子商務(wù)有限公司依托供銷e家平臺，以B2B模式將南縣鮮活小龍蝦、龜鱉、土雞蛋、蔬菜等產(chǎn)品銷往長株潭、廣州、上海等地， 2020年已實(shí)現(xiàn)線上交易額4100萬元，極大的促進(jìn)了我縣稻蝦、龜鱉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、產(chǎn)品銷售+宣傳平臺，建設(shè)本地特色產(chǎn)品重點(diǎn)目錄庫。由縣政府牽頭，雨后電商負(fù)責(zé)承建的南縣特色產(chǎn)品重點(diǎn)名錄庫，收集、打造、挖掘南縣特色產(chǎn)品，同時(shí)配合縣內(nèi)所有電商平臺、銷售企業(yè)、個(gè)人網(wǎng)店上架目錄庫產(chǎn)品，打造集銷售與宣傳于一體的南縣本土特色產(chǎn)品線上展示平臺。目前目錄庫已錄入我縣20多家企業(yè)共400多余款產(chǎn)品。湖南金之香米業(yè)有限公司與村淘合伙人王敏深度合作，開設(shè)淘寶企業(yè)店，2020年底成交額已突破1800萬元。

5、鼓勵(lì)支持農(nóng)村個(gè)體電商發(fā)展情況。作為湘北地區(qū)首個(gè)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目實(shí)施縣，自與阿里巴巴集團(tuán)正式簽訂了“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目合作協(xié)議，吸引大批本地外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，電商平臺淘實(shí)惠、郵樂購、供銷e家、86077、雨后電商等也在我縣設(shè)立了村級服務(wù)站348個(gè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全縣132個(gè)行政村電商全覆蓋。

6、積極爭取國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地實(shí)施。重點(diǎn)解決企業(yè)用工、資金周轉(zhuǎn)、市場對接等關(guān)健問題，積極幫助企業(yè)申請省市縣提供的貼息貸款。

建議：

項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)制定全面的對項(xiàng)目投入和各環(huán)節(jié)資金使用的預(yù)算，對項(xiàng)目的各階段實(shí)施計(jì)劃應(yīng)制定更周密和詳細(xì)的規(guī)劃，確保資金使用類目與規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的基本一致，對于工程類及設(shè)備設(shè)施類項(xiàng)目資金應(yīng)加大投資比例，從而減少投資費(fèi)用支出與實(shí)際使用情況的差異。