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2018年南縣司法行政基層工作要點

2018年全縣司法行政基層工作緊緊圍繞省、市司法行政工作的總體部署和要求，全面學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出抓好人民調解、司法所建設和基層法律服務工作，不斷提升矛盾糾紛多元化解、維護社會穩(wěn)定和服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，為滿足人民群眾對美好生活需求，建設平安南縣、法治南縣作出積極貢獻。

一、完善矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮人民調解工作的基礎和紐帶作用。

（一）堅持完善三調聯(lián)動機制。認真貫徹落實《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》、《關于完善婚姻家庭糾紛多元化解機制的意見》，繼續(xù)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))矛盾糾紛調處中心建設，重點規(guī)范派駐法院、檢察院和公安派出所人民調解室，理順訴調、公調、訪調等銜接聯(lián)動機制，完善民商事糾紛訴前人民調解對接機制，加強與政法綜治部門信息共享，定期掌握民間糾紛轉化為治安、刑事、民商事案件的數(shù)量變化情況，促進矛盾糾紛化解工作。

（二）健全規(guī)范全覆蓋的人民調解網(wǎng)絡體系。深入貫徹落實《人民調解法》，依法推進人民調解組織建設。結合并村改革工作，及時充實和鞏固并村人民調解組織，加強和規(guī)范村（社區(qū)）人民調解委員會建設，達到“八有”（即有領導、有機構、有人員、有場地、有經(jīng)費、有制度、有考核、有獎懲）和“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一人民調解委員會標牌、印章、人民調解標識徽章、工作程序、工作制度、文書格式），年內將開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）人民調解組織規(guī)范化建設驗收。

（三）推動人民調解組織建設和人民調解員隊伍建設。繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調解組織的基礎上，重點加強和規(guī)范村（社區(qū)）人民調解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，著力培育和打造一批省級規(guī)范化村（社區(qū)）人民調委會和行業(yè)性、專業(yè)性人民調委會。積極推進企事業(yè)單位和新經(jīng)濟組織、新社會組織的人民調解組織建設，進一步擴大人民調解組織覆蓋面。每個行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會有3名以上專職人民調解員，并積極吸納專業(yè)人員加入；有條件的村（社區(qū)）人民調解委員會有1名相對固定的人民調解員。按照“六統(tǒng)一”（標牌、印章、標識（徽章）、制度、程序、文書）的要求全面落實好“以案定補”工作，各司法所要從不同層面加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）調委會、調解員的業(yè)務指導和管理。

（四）落實矛盾糾紛排查調處制度。堅持日常排查與專項排查相結合，在全縣部署開展“四查四防化糾紛”（排查重點區(qū)域、重點時段、重點人員、重點案件，防止民轉刑案件、非正常死亡、群體性械斗和群體性上訪），下大力氣化解征地拆遷、醫(yī)患糾紛、婚姻家庭、道路交通、民間金融、山林水土、資源環(huán)保等領域的矛盾糾紛，防范糾紛“小轉大”、“民轉刑”、“個轉群”。指導督促邊界地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))繼續(xù)加強矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作。

二、加強基層基礎建設，切實筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

（一）加大排調力度，嚴格落實矛盾糾紛排查化解月片會分析報告制度，充分發(fā)揮人民調解化解矛盾糾紛的作用。各所要按照“穩(wěn)固縱向、拓展橫向、延伸環(huán)向”的要求，嚴格落實矛盾糾紛排查化解月片會分析報告制度，認真做好矛盾糾紛每月雙排查工作，及時主動調解多發(fā)性、易激化矛盾糾紛，積極介入調解社會難點熱點和群體性矛盾糾紛。充分發(fā)揮調解工作優(yōu)勢，主動預防和妥善調處由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件和民轉刑案件；對特重大民間糾紛的處置情況要向當?shù)攸h委政府和縣局基層股報告；促使矛盾糾紛通過非訴訟、非對抗的方式妥善解決。

（二）深入推進人民調解與信訪工作銜接聯(lián)動。建立健全人民調解參與化解信訪問題的有效機制，構建矛盾糾紛引發(fā)信訪問題的可防、可控、可調以及信息互通、工作互動、結論互享的工作格局。大力加強在重要時段、敏感時期開展矛盾糾紛和隱患集中排查、及時化解活動，努力提高矛盾糾紛調處率和調解成功率，降低越級上訪和非正常上訪率，化解一批領導關心、社會關注的重大矛盾糾紛。

（三）加強銜接配合，不斷提高重大矛盾糾紛化解能力。縣“三調聯(lián)動”辦將要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門單位“三調聯(lián)動”工作的指導協(xié)調。“三調聯(lián)動”各成員單位要將“三調聯(lián)動”工作納入本單位的重要工作內容，切實增強履職意識，做好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾糾紛的排查化解工作。認真貫徹調解優(yōu)先的原則，積極主動調解勞資關系、勞動報酬、醫(yī)患、道路交通事故、城市物業(yè)管理及農村土地承包、土地流轉等矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素。規(guī)范“三調聯(lián)動”內容、形式、流程和臺賬登記、卷宗管理、調解文書制作。凡通過三調聯(lián)動調解的矛盾糾紛案卷和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調解委員會調解的案卷，要及時將案卷整理歸檔，縣局實行半年一審核。凡錄入臺帳和核定補貼（于4月、10月的25日前上報縣局基層股，凡不按要求呈報的不予審核）。重大矛盾糾紛的調解、矛盾糾紛月分析報告和各類業(yè)務報表要按要求及時上報縣局基層股。

三、以加強和創(chuàng)新社會管理為核心，全面推進司法所規(guī)范化建設。

（一）加強基層業(yè)務建設，不斷提高指導管理水平。各司法所要圍繞年度重點工作，明確主題，積極打造具有特色的司法所品牌，形成“一所一品牌”、“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色”格局。縣局將適時組織召開現(xiàn)場會或工作講評會，通過現(xiàn)場座談、講評的形式進行交流，相互借鑒，把工作的亮點展現(xiàn)出來，推動業(yè)務工作提質增效。要積極主動作為，增強司法行政工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府全局工作中的份量。

（二）進一步深入推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，提高司法所規(guī)范化水平。進一步推進司法所規(guī)范化建設活動，認真落實省廳部署開展第七批“湖南省模范司法所”和“湖南省規(guī)范化司法所”評選工作。爭取年內擬申報1個規(guī)范化司法所和1個模范司法所，所申報的司法所要按照省規(guī)范化、模范化司法所考核建設標準做好相關資料臺帳的準備，迎接省廳、市局的考核、驗收。在指導好司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作的基礎上，對前第四批創(chuàng)建的模范化、規(guī)范化司法所開展一次復查驗收，對不符合要求的“模范所”、“規(guī)范所”給予通報，鞏固和增強創(chuàng)建成效。

（三）認真搞好基層司法所綜合考評。縣局將制定下發(fā)基層司法行政工作考核辦法，按照精細化、規(guī)范化的要求，采取日常考核與年終考核相結合的方式，對基層人民調解、“三調聯(lián)動”、司法所建設等各項業(yè)務工作和自身建設情況進行量化考核，加強對各司法所工作的綜合考評。

（四）強化司法所宣傳報道。為做好今年人民調解案例選編報送工作，各司法所每兩個月報送一次，每次報送人民調解案例均不少于1篇。同時要充分利用電視、報刊、益陽和南縣政府網(wǎng)等新聞媒介大力宣傳基層司法行政工作，要讓全社會充分認識、高度重視、切實支持司法行政工作。

四、提升服務管理水平，不斷滿足基層人民群眾對法律服務的需求。

（一）充分發(fā)揮基層法律服務在公共法律服務體系中的職能作用。推動建立“一村（社區(qū)）一法律顧問制度”，積極為村民自治組織和集體經(jīng)濟組織提供便捷的法律服務，為基層群眾提供及時的法律服務和法律幫助；引導法律服務所和法律服務工作者通過與村（社區(qū)）人民調解組織建立定點聯(lián)系，參與基層社會矛盾糾紛調處，維護基層社會穩(wěn)定。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范行業(yè)管理。加大“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查力度。做好信訪舉報投訴的受理和查處，做到有案必查，來件必復，進一步凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強基層法律服務行業(yè)規(guī)范管理，推進基層法律服務所標準化建設，探索基層法律服務工作者工作標準化。嚴格按新的執(zhí)業(yè)條件、程序進行執(zhí)業(yè)核準，合理、有序補充新鮮力量；啟動基層法律服務所誠信等級評定工作，加強基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)誠信行為監(jiān)督。加大對違規(guī)違紀行為和信訪投訴事項的調查處理力度，不斷改進作風和行風，樹立良好的基層法律服務行業(yè)形象。

（三）不斷提升基層法律服務行業(yè)品牌。開展基層法律服務工作交流，加強所與所的內部交流，加強信息溝通，經(jīng)驗共享，提升基層法律服務的管理和業(yè)務水平。