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各市州發(fā)展改革委、新聞出版局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各有關(guān)出版、發(fā)行單位：

為加強(qiáng)我省中小學(xué)教材價(jià)格管理，規(guī)范中小學(xué)教材價(jià)格行為，維護(hù)廣大學(xué)生和出版、發(fā)行企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省發(fā)展改革委、省新聞出版局、省教育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)《湖南省中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)      湖南省新聞出版局

湖南省教育廳            湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年4月18日

湖南省中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)我省中小學(xué)教材價(jià)格管理，規(guī)范中小學(xué)教材價(jià)格管理行為，切實(shí)維護(hù)廣大學(xué)生和出版、發(fā)行單位合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國價(jià)格法》《出版管理?xiàng)l例》和《湖南省定價(jià)目錄》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖南實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱中小學(xué)教材（以下簡(jiǎn)稱教材），是列入省教育行政部門頒布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄的教科書（以下簡(jiǎn)稱教科書）和列入省教育行政部門評(píng)議公告目錄的教輔材料（以下簡(jiǎn)稱教輔材料）。

第三條  本辦法適用于在湖南省行政區(qū)域內(nèi)從事教材出版、發(fā)行的單位，以及編寫教材的單位和個(gè)人。

第四條  本辦法所稱教材價(jià)格，是指教科書和教輔材料的印張價(jià)格（包括正文印張單價(jià)、封面價(jià)格、插頁單價(jià)）和單冊(cè)零售價(jià)格，以及與教科書配套的音像材料（包括光盤、數(shù)字音像材料）零售價(jià)格。

第五條  教材價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省發(fā)展改革委會(huì)同省新聞出版局按照保本微利原則制定公布。其中，教科書價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；教輔材料價(jià)格、與教科書配套的音像材料價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由出版單位在不超過最高限價(jià)的范圍內(nèi)確定具體價(jià)格。

第二章  教材價(jià)格的制定和調(diào)整

第六條  制定或調(diào)整教材價(jià)格應(yīng)以出版、印刷、發(fā)行單位的實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力等因素。

第七條  制定或調(diào)整教材印張價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格和成本調(diào)查、聽取社會(huì)各方意見、集體審議、作出價(jià)格決定。

省發(fā)展改革委進(jìn)行價(jià)格、成本費(fèi)用調(diào)查時(shí)，出版、印刷、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他相關(guān)資料。

第八條  教材印張價(jià)格由出版印刷環(huán)節(jié)和發(fā)行環(huán)節(jié)的行業(yè)平均成本費(fèi)用、合理利潤兩部分構(gòu)成，不含增值稅。計(jì)算公式為：

教材的正文印張單價(jià)、封面價(jià)格、插頁單價(jià)＝［出版印刷成本×（1＋成本利潤率）］/（1－發(fā)行費(fèi)率）

（一）成本構(gòu)成

1、出版印刷環(huán)節(jié)。出版印刷環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用由出版印刷單位的生產(chǎn)經(jīng)營成本和合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營成本包括稿費(fèi)、編錄費(fèi)用、校對(duì)排版費(fèi)用、紙張材料費(fèi)用、印刷裝訂費(fèi)用(制版、上版、印刷、裝訂)等各項(xiàng)直接成本(不含規(guī)定的租型費(fèi))和間接成本。期間費(fèi)用包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。

采用租型方式出版的教材，以教材租型費(fèi)（版權(quán)使用費(fèi)）計(jì)入教材成本費(fèi)用。租型屬于著作權(quán)使用許可和專有版權(quán)再授權(quán)許可的行為。租型費(fèi)由著作權(quán)使用費(fèi)和版型制作過程中發(fā)生的直接成本、間接費(fèi)用、合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。期間費(fèi)用包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。租型版教材，稿酬費(fèi)用不得列入成本。租型費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供型出版單位與租型出版單位協(xié)商確定。

2、發(fā)行環(huán)節(jié)。發(fā)行環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用由發(fā)行單位的經(jīng)營成本費(fèi)用和合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。現(xiàn)行發(fā)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)巍㈦p色版教科書的發(fā)行折扣率不得超過碼洋的30%；彩色版教科書的發(fā)行折扣率不得超過碼洋的28%。教輔材料的發(fā)行折扣率由出版單位和發(fā)行單位協(xié)商確定。

（二）合理利潤

合理利潤根據(jù)教材生產(chǎn)經(jīng)營定價(jià)成本和成本利潤率確定。

第九條 教材零售價(jià)格根據(jù)印張單價(jià)和教材印張數(shù)量、封面價(jià)格、插頁單價(jià)和插頁印張數(shù)量，以及出版發(fā)行環(huán)節(jié)的增值稅確定。計(jì)算公式為：

教材零售價(jià)格=（印張單價(jià)×印張數(shù)量+封面價(jià)格+插頁單價(jià)×插頁數(shù)量）×（1+增值稅率）。

增值稅稅率按國家規(guī)定稅率執(zhí)行，并隨國家規(guī)定實(shí)時(shí)調(diào)整。

第十條  與教科書配套的音像材料的零售價(jià)格，由稿費(fèi)、租型費(fèi)（版權(quán)使用費(fèi)）、原材料、壓制刻錄費(fèi)、包裝費(fèi)、平臺(tái)開發(fā)費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)等成本費(fèi)用和合理分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用構(gòu)成。 

第十一條  循環(huán)使用教科書因印刷、裝幀要求相對(duì)較高，其正文印張、封面、插頁價(jià)格可在相應(yīng)教科書的正文印張和封面、插頁價(jià)格基礎(chǔ)上上浮20%。

第十二條  外省直供我省的教材與省內(nèi)出版教材實(shí)行同質(zhì)同價(jià)。

第十三條  教材的成本費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算。嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人在教材編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)，向出版、發(fā)行單位收取未經(jīng)法律法規(guī)明確規(guī)定的費(fèi)用。

第十四條  教材價(jià)格在一定選用周期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)教材生產(chǎn)經(jīng)營成本發(fā)生較大變化時(shí)，省發(fā)展改革委會(huì)同省新聞出版局依經(jīng)營者、有關(guān)方面提出的建議或依職權(quán)適時(shí)調(diào)整教材價(jià)格。

申請(qǐng)制定或調(diào)整教材價(jià)格，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）申請(qǐng)制定或調(diào)整教材價(jià)格的具體類型或品種；

（二）申請(qǐng)制定或調(diào)整教材價(jià)格的依據(jù)和理由；

（三）現(xiàn)行教材價(jià)格和擬調(diào)整的教材價(jià)格相比的調(diào)價(jià)幅度，以及年度總碼洋和調(diào)整后的總碼洋的增減額；

（四）申請(qǐng)制定或調(diào)整教材價(jià)格的成本費(fèi)用情況；

（五）價(jià)格管理相關(guān)部門要求提供的其他材料。

第十五條  出版單位必須于教材印制前將本單位教材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和印張、封面、插頁價(jià)格等相關(guān)資料報(bào)經(jīng)省新聞出版局進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況審核后，方可向省發(fā)展改革委申報(bào)核定教材零售價(jià)格。省發(fā)展改革委會(huì)同省新聞出版局應(yīng)及時(shí)將經(jīng)核定的教材零售價(jià)格于教材發(fā)行前向社會(huì)公示。

第三章  教材價(jià)格行為的監(jiān)督管理

第十六條  出版單位要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定教材版心、字號(hào)和行距，不得通過有意擴(kuò)大頁邊距、字號(hào)和行距等方式，變相增加教材印張數(shù)量，提高教材價(jià)格。

第十七條  出版單位應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)適用原則，按照國家教材用紙技術(shù)指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，合理選擇中小學(xué)教材用紙。對(duì)用紙超出限定標(biāo)準(zhǔn)的教材，按照相近就低原則核定零售價(jià)格。非標(biāo)準(zhǔn)紙張規(guī)格的正文印張單價(jià)、封面價(jià)格和插頁單價(jià)，按照就近就低原則參照確定。

第十八條  教輔材料選用管理應(yīng)堅(jiān)持一科一輔（即一個(gè)學(xué)科版本的教科書限選一套教輔材料）和學(xué)生自愿選用原則，由學(xué)校無償統(tǒng)一代購。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制推薦和推銷任何教輔材料。在教科書發(fā)行中，不得搭售教輔材料。

與教科書配套的音像材料應(yīng)由學(xué)生自愿選購，不得強(qiáng)制發(fā)行、銷售。

第十九條  出版單位和相關(guān)單位要做好價(jià)格公示工作。應(yīng)在本單位網(wǎng)站設(shè)置固定的教材價(jià)格查詢欄目，公開本單位出版的所有教材的零售價(jià)格及相關(guān)情況；同時(shí)應(yīng)當(dāng)在紙質(zhì)教材版權(quán)頁標(biāo)明印張數(shù)量、印刷數(shù)量等內(nèi)容，封底上標(biāo)示零售價(jià)格及價(jià)格依據(jù)文件號(hào)。循環(huán)使用教材應(yīng)在封底明確“循環(huán)使用”標(biāo)示。教材上標(biāo)示的零售價(jià)格應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)站公布價(jià)格保持一致。

第二十條  教材由新華書店統(tǒng)一歸口征訂和發(fā)行。新華書店必須保證學(xué)校選用的教科書課前到書，人手一冊(cè)。

第二十一條  省發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)教材價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握成本和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。各出版單位應(yīng)配合做好價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向省發(fā)展改革委和省新聞出版局報(bào)告相關(guān)情況，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和先付印后申報(bào)。

第二十二條  省新聞出版局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教材出版、發(fā)行印刷單位的資質(zhì)管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序，加強(qiáng)內(nèi)容、編校和印裝質(zhì)量檢查，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

第二十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)下列違法行為進(jìn)行查處：

（一）不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；

（二）擅自制定屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)教材價(jià)格；

（三）虛報(bào)或不按經(jīng)審定的核定表要求私自變更教材用紙規(guī)格和定量、印刷色數(shù)、印張數(shù)量、插頁數(shù)量等技術(shù)參數(shù)變相漲價(jià)；

（四）不按規(guī)定進(jìn)行價(jià)格公示或公示的教材價(jià)格與報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的價(jià)格不一致；

（五）強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的；

（六）其他價(jià)格違法行為。

第四章  附  則

第二十四條  本辦法自2022年4月26日起施行，有效期5年。