| 索引號 | 4309210010/2022-1632236 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 南縣發(fā)展和改革局 | 發(fā)文日期 | 2022-08-03 |
|---|---|---|---|---|---|
| 信息類別 | 綜合政務(wù) | 公開范圍 | 全部公開 | 公開方式 | 政府網(wǎng)站 |
| 索引號 | 4309210010/2022-1632236 |
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 南縣發(fā)展和改革局 |
| 發(fā)文日期 | 2022-08-03 |
| 信息類別 | 綜合政務(wù) |
| 公開范圍 | 全部公開 |
| 公開方式 | 政府網(wǎng)站 |
湖南省“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對 湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā) 展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動 高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革 創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，重點圍繞 助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)， 提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價格 改革，完善價格調(diào)控機(jī)制，提升價格治理能力，確保價格總水 平在合理區(qū)間運(yùn)行。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控
(一)健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。 加快基礎(chǔ)信息采集技術(shù)升級 改造，優(yōu)化信息采集渠道和選點布局，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)， 創(chuàng)新和提升價格監(jiān)測方式。密切關(guān)注重要民生商品和重要生產(chǎn) 資料價格走勢，一體監(jiān)測重點商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、成本、 價格動態(tài)，加強(qiáng)綜合研判和趨勢分析，強(qiáng)化風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù) 警。建立重要民生商品信息大數(shù)據(jù)平臺，收集歸總重要民生商 品生產(chǎn)、儲備、成本、價格、供求等信息，滿足省、市、縣三 級信息發(fā)布、日常調(diào)度、分析預(yù)警、應(yīng)急調(diào)控等工作需要。
(二)加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控。 落實我省關(guān)于完善重要 民生商品價格調(diào)控機(jī)制實施意見的要求，建立上下協(xié)同、體系 完善、運(yùn)行高效的省、市、縣三級重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制。 堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，建立價格區(qū)間調(diào)控制度，健全 多層級儲備調(diào)控體系，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制和應(yīng)對物價上漲 的民生保障機(jī)制，強(qiáng)化重要民生商品供需銜接，加強(qiáng)生豬等重 要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，著力提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉 蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。強(qiáng)化價格與補(bǔ)貼、儲備、保險、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動。有條件的市州要安排重要民生商品價格調(diào)控相關(guān)資金，納入同級預(yù)算。
(三)堅持落實糧食最低收購價政策。 認(rèn)真落實國家糧食最 低收購價政策，發(fā)揮政策“托底”作用，切實保護(hù)農(nóng)民利益和 種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化稻谷價格監(jiān)測工作， 建立稻谷最低收購價政策執(zhí)行情況跟蹤評估機(jī)制，更好執(zhí)行稻 谷最低收購價政策。切實做好稻谷成本收益調(diào)查，準(zhǔn)確掌握成 本收益及變化情況。
(四)做好大宗商品價格異動應(yīng)對。 落實國家關(guān)于煤炭市場 價格形成機(jī)制要求，密切關(guān)注大宗商品市場動態(tài)、價格走勢， 跟蹤分析對行業(yè)的影響，及時提出綜合調(diào)控政策措施，推動有 關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。
(五)強(qiáng)化市場預(yù)期管理。 堅持做好重大涉價政策解讀和信 息主動公開。不斷創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，強(qiáng)化政府與市場雙 向溝通和信息交流，釋放正面信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。當(dāng)重 要商品市場價格可能出現(xiàn)異常波動時，要綜合運(yùn)用發(fā)布市場供 求信息、公布社會平均成本、提供前瞻性指引、加強(qiáng)與重點企 業(yè)溝通協(xié)調(diào)等方式，推動政府價格調(diào)控預(yù)期的市場自發(fā)實現(xiàn)。 重大價格政策出臺前要預(yù)判輿情反映，提前制定應(yīng)對預(yù)案，及 時回應(yīng)群眾關(guān)切。
三、深入推進(jìn)能源價格改革
(六)持續(xù)深化電價改革。 按照國家電力體制改革總體要求和統(tǒng)一部署，完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、 增量配電網(wǎng)價格形成機(jī)制，建立科學(xué)合理的輸配電價格核定機(jī) 制，優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤及新能源發(fā)電上網(wǎng)電價 改革，放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，推進(jìn)新能源發(fā)電電量 全部進(jìn)入市場。建立健全天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等 調(diào)峰備用電源的價格形成機(jī)制。取消工商業(yè)目錄電價，推動工 商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場。完善居民階梯電價政策。
(七)不斷完善綠色電價政策。 健全和實施基于能效的高耗 能行業(yè)階梯電價機(jī)制，創(chuàng)新完善差別化電價政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè) 和環(huán)保政策的協(xié)同，加大綠色電價政策實施力度，促進(jìn)節(jié)能減 碳。對省內(nèi)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口使用岸電實施支持性電價政策。 落實煤、電等行業(yè)綠色低碳政策，進(jìn)一步完善煤炭市場價格形 成機(jī)制，促進(jìn)電煤價格在合理區(qū)間運(yùn)行，保障能源安全穩(wěn)定供 應(yīng)，推動煤、電上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
(八)穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣價格改革。 按照“管住中間、放開兩 頭”的改革方向，落實并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，及 時順暢傳導(dǎo)天然氣上下游價格;完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格 形成機(jī)制，依法合理制定管道運(yùn)輸價格，逐步實現(xiàn)“一張網(wǎng)一 個價”;協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，加強(qiáng)配氣價格 監(jiān)管，減少配氣層級，全面推進(jìn)各地核定獨立的配氣價格，并 按規(guī)定的監(jiān)管周期及時校核配氣價格。落實國家天然氣門站價 格市場化改革舉措，探索推進(jìn)終端用戶銷售價格市場化改革。完善居民階梯氣價政策。
四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革
(九)完善水利工程供水價格形成機(jī)制。 健全水利工程供水 價格形成機(jī)制，規(guī)范水利工程供水價格管理，促進(jìn)水資源節(jié)約 和集約利用。科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào) 整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定 價，積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約 定意向價格。
(十)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。 加快落實省發(fā)展改革委 等四部門印發(fā)的《關(guān)于分類有序推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革 的實施方案》(湘發(fā)改價調(diào)〔2021〕685號),堅持工程建設(shè)與機(jī) 制建設(shè)并重，到2025年，在全省有效灌溉面積范圍內(nèi)，因地制 宜建立健全并運(yùn)用農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、 精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、用水管理機(jī)制等“四個機(jī)制”,基 本實現(xiàn)農(nóng)田水利工程資金有來源、運(yùn)行維護(hù)有保障、節(jié)水減排 有成效。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場化 交易，推動節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。
(十一)持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。 加快建立健全以“準(zhǔn) 許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn) 節(jié)約用水的價格機(jī)制，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。完善居 民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。結(jié)合計劃用水與定額用 水管理方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機(jī)制。
(十二)進(jìn)一步完善污水處理收費機(jī)制。 完善污水處理成本 分?jǐn)倷C(jī)制、激勵約束機(jī)制和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將收費標(biāo) 準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水 平。積極探索按污染物種類、濃度分類分檔制定差別化污水處 理收費政策，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處 理服務(wù)費獎懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。鼓勵 已建成污水集中處理設(shè)施地區(qū)有序推進(jìn)農(nóng)戶付費制度，綜合考 慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理 確定付費標(biāo)準(zhǔn)。
五、加快公共服務(wù)價格改革
(十三)健全公用事業(yè)價格機(jī)制。 持續(xù)落實我省清理規(guī)范城 鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價 格收費行為。 建立生活垃圾處理財政投入與價格調(diào)整的協(xié)調(diào)機(jī) 制，合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。按照“產(chǎn)生者付費”原則，推 進(jìn)建立非居民餐廚垃圾計量收費機(jī)制，實現(xiàn)非居民餐廚垃圾應(yīng) 收盡收、無害化處理和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方 式和生活方式。在已具備條件的農(nóng)村地區(qū)，逐步建立農(nóng)村垃圾 處理收費機(jī)制。研究完善危險廢物處置收費機(jī)制。
(十四)完善公益性服務(wù)價格政策。 緊緊圍繞社會關(guān)注“一 老一小”等問題，進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域價格政策。全面抓好“雙減”工作貫徹落實，進(jìn)一步完善學(xué)前教育、 義務(wù)教育收費管理政策，制定加強(qiáng)和規(guī)范民辦中小學(xué)校教育收 費管理政策措施。動態(tài)評估并持續(xù)完善中小學(xué)課后服務(wù)收費和 學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費監(jiān)管政策。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、社區(qū) 養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī) 制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。完善殯葬服務(wù)收費政策，切實 規(guī)范收費行為。完善景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)壟斷性 服務(wù)價格監(jiān)管。
(十五)優(yōu)化提升涉企經(jīng)營服務(wù)型收費和行政事業(yè)性收費監(jiān) 管。 嚴(yán)格落實國家和省全面清理規(guī)范收費的政策措施，適時動 態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。推動做好省定行 政事業(yè)性收費項目清理工作，進(jìn)一步規(guī)范部分行政事業(yè)性收費 政策，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。
六、做好組織保障
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 對重點價格改革任務(wù)，各級發(fā)展改 革部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，與有關(guān)部門加強(qiáng)工作溝通，明確 工作分工，壓實工作責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，嚴(yán) 格履行法定程序，細(xì)化落實舉措。堅持新聞宣傳與重大價格改 革同研究、同部署、同實施，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識。
(十七)加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào) 整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度， 加強(qiáng)對重要民生商品產(chǎn)供儲銷成本調(diào)查。組織開展供水、供電、 供氣、污水處理、教育收費等重點領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān) 審約束作用，逐步引入成本激勵機(jī)制。
(十八)兜住民生底線。 推動涉及群眾利益的價格改革特別 是出臺重大價格改革政策時，要把握好改革時機(jī)、力度，充分 研究論證社會承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措 施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制， 切實保障困難群眾基本生活。
(十九)完善價格法治。 跟蹤評估價格法規(guī)政策實施情況， 及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應(yīng)改革形勢的政策文件， 推進(jìn)價格管理機(jī)制化、制度化。動態(tài)評估并適時修訂定價目錄， 完善成本監(jiān)審、價格監(jiān)測等管理制度。
(二十)加強(qiáng)能力建設(shè)。 加強(qiáng)價格工作隊伍建設(shè)，強(qiáng)化政治 理論學(xué)習(xí)和價格業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重提升綜合素質(zhì)，不斷提高價格 調(diào)控、管理和服務(wù)能力，努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作 水平。充分利用第三方力量，強(qiáng)化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理 論和前瞻性政策研究。
