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南中發(fā)〔2017〕41號

關于全面推行河（渠）長制的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字[2016]42號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推行河長制的實施意見〉的通知》（湘辦[2017]13號）和《中共益陽市委辦公室益陽人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面推行河長制的實施意見〉的通知》（益辦[2017]16號）以及《中共南縣縣委辦公室南縣人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面推行河（渠）長制的實施意見〉的通知》（南辦發(fā)[2017]18號）等文件精神，現(xiàn)就全鄉(xiāng)全面推行河（渠）長制提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。以改革的精神、創(chuàng)新的理念，全面落實省委第十一次黨代會、市委第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，以建設河（渠）暢、水清、岸綠、景美、富饒的新中魚口鄉(xiāng)為主要目標，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全鄉(xiāng)河渠道全面實行河（渠）長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河渠管理機制，維護河渠健康生命，實現(xiàn)河渠功能永續(xù)利用。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，牢固樹立，尊重自然，順應自然。堅持黨政領導，屬地管理，分級負責，部門協(xié)助，社會共治，構建河渠保護管理工作機制。堅持遵循河渠自然規(guī)律，依法開發(fā)、利用和保護。堅持問題導向，因地制宜，因河施策，因渠施策，系統(tǒng)治理，注重長遠效果。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作，上下游、左右岸，實行一河一策，一渠一策，解決好河渠管理保護的突出問題，堅持水陸共治。堅持監(jiān)督管理，嚴格考核。

三、總體目標

堅持流域與行政區(qū)域相結合，全面建立鄉(xiāng)、村兩級河（渠）長體系；強化河渠管理保護責任，使全鄉(xiāng)河渠管理范圍內亂占亂建、亂圍亂堵，亂采亂挖、亂排亂倒等“四亂”問題得到根本遏制。創(chuàng)新河渠管理保護機制；實施水、林、田、渠系統(tǒng)治理，有效修復和恢復河渠生態(tài)功能；加快實現(xiàn)河（渠）暢、水清、岸綠、景美的目標，為建設富饒綠色幸福的新中魚口鄉(xiāng)提供堅實保障。

四、組織形式

（一）組織體系

成立中魚口鄉(xiāng)河（渠）長制工作委員會（以下簡稱鄉(xiāng)河（渠）長制委員會）委員會由第一河（渠）長、河（渠）長、副河（渠）長及委員組成；鄉(xiāng)河（渠）長制委員會在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府領導下開展工作；由鄉(xiāng)黨委書記任第一河（渠）長，鄉(xiāng)黨委付書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任河（渠）長，其他相關領導任副河（渠）長；鄉(xiāng)河（渠）長制委員會成員由鄉(xiāng)水利站、農技站、派出所、財政所、林業(yè)站、聯(lián)校、衛(wèi)生院、村鎮(zhèn)建設站、動檢站、國土所等單位的主要負責人組成。委員會辦公室（以下簡稱河（渠）長辦）設在水利站，辦公室主任由水利站站長擔任。

（二）工作職責

1、第一河（渠）長職責：負責河（渠）長制委員會全面開展。

2、河（渠）長職責：河（渠）長組織領導全鄉(xiāng)河（渠）長制工作，承擔總督導總調度職責，副河（渠）長負責指導、協(xié)調所轄河流管理保護工作。

3、委員會職責：研究制定相關制度和辦法，審核年度工作計劃、組織協(xié)調相關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調處理部門之間地區(qū)之間的重大爭議，組織開展綜合考核工作、統(tǒng)籌協(xié)調其他事項。

4、河（渠）長辦職責：具體負責組織實施河（渠）長制，主要職責為組織協(xié)調、調度、督導、檢查、考核。

5、委員會成員單位職責

鄉(xiāng)紀委：負責制定河（渠）長制問責辦法，對河（渠）長制實施過程中存在的違紀違規(guī)行為進行問責，確保河（渠）長制工作順利進行。

鄉(xiāng)水利站：負責開展水資源保護、水量調度，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設、組織水域岸線保護和管理，河渠及水利工程確權劃界，堤防工程管理與養(yǎng)護工作，負責鄉(xiāng)河（渠）長辦的日常工作。

鄉(xiāng)農技站：負責監(jiān)管農業(yè)面源，推進農業(yè)廢棄物綜合利用工作，發(fā)展節(jié)水農業(yè)保護水生物資源。

鄉(xiāng)動檢站：負責治理畜禽養(yǎng)殖污染和水產養(yǎng)殖污染及水生物重要棲息地。

鄉(xiāng)林業(yè)站：負責指導監(jiān)督生態(tài)公益村保護和管理，水土涵養(yǎng)林和水土保持建設，推進河渠沿岸的綠化。

鄉(xiāng)派出所：負責落實依法打擊破壞河渠環(huán)境等影響社會公共安全的違法犯罪行為。

鄉(xiāng)聯(lián)校：負責指導和組織開展中小學生河渠保護管理教育活動。

鄉(xiāng)財政所：負責落實鄉(xiāng)河（渠）長制專項經費，協(xié)調落實河渠保護管理所需資金，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

國土所：負責協(xié)調河渠治理項目用地保障，河渠及水利工程管理范圍和保護范圍確權劃界，指導監(jiān)督流域內地質災害的防治工作。

鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設站：負責指導推進城鎮(zhèn)污水，生活垃圾處理等基礎設施的建設和監(jiān)管，指導城鎮(zhèn)污水管肉建設，加強飲用水水源地環(huán)境保護，負責涉水環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為，督促其他負有環(huán)境保護職責的部門依法履行職責。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負責城鄉(xiāng)集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，介水傳染疾病控制工作。

鄉(xiāng)團委：負責組織河渠管理保護志愿者活動。

鄉(xiāng)直其他單位要各司其職，各負其責，協(xié)同配合，保障河（渠）長制實施。

五、主要任務

（一）加強水資源保護，落實最嚴格水資源管理制度。全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。強化責任，加強監(jiān)管和考核。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度。嚴格落實用水總量控制，堅決遏制不合理新增用水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先的方針，對水資源實行統(tǒng)一調度配置，全面提高工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放，嚴格入河渠排污口監(jiān)督管理，控制入河渠排污總量，開展飲用水水源地安全保障達標建設。

（二）加強河渠水域岸線管理保護。嚴格水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河渠和水利工程管理范圍和保護范圍；嚴格涉河建設項目行政審批，杜絕不符合河渠道功能定位的涉河開發(fā)活動；按照保護生態(tài)、管控結合、等效替代的原則，建立建設項目占用水域補償制度，嚴格禁止建設項目非法占用水域，完善日常執(zhí)法巡查制度。

（三）加強水污染防治。明確河渠水污染防治目標和任務，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查河渠污染源，加強水污染綜合防治，嚴格城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、改善水環(huán)境質量。優(yōu)化入河渠排污口布局，督促實施入河渠排污口綜合整治。

（四）加強水環(huán)境綜合治理。強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水環(huán)境保護目標，切實保障飲用水源安全。開展飲用水水源規(guī)范他建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違規(guī)建筑和排污口，加強河渠環(huán)境的綜合治理。河渠監(jiān)管網絡，按規(guī)定發(fā)布監(jiān)測，建立水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，因地制宜建設生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河渠環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點、綜合整治農村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

（五）加強河渠、水生態(tài)修復。積極推進河渠生態(tài)修復和保護機制，加強河渠、濕地等水源涵養(yǎng)區(qū)的保護。逐步實現(xiàn)退田還湖、還綠、提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。加大水生生物重要棲息地和洄游通道修復力度，穩(wěn)步實施退田還湖、退漁還湖，養(yǎng)護水生生物資源，維護水生生物多樣性。科學制定水資源調度方案，連通河渠水系，采取工程措施和管理措施，確保河流最小生態(tài)需水要求。開展流域水土保持監(jiān)測網絡體系和開發(fā)建設項目水土保持實時管理體系建設。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。加大河渠管理保護監(jiān)管力度，建立健全河渠和水利工程綜合管理執(zhí)法隊伍，進一步完善日常監(jiān)管巡查制度，落實行政執(zhí)法責任制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。加強河渠水域環(huán)境和水利工程運行狀況動態(tài)監(jiān)管，縣域河渠逐步實現(xiàn)建立監(jiān)控系統(tǒng)，及時制止河渠管理范圍內的違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實施河（渠）長制作為推動生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，細化工作進度安排，給合實際情況，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河（渠）長制實施方案和考核辦法，保障必要的工作經費，確保組織體系和責任落實到位；在2017年年底全面建立河（渠）長制責任體系，明確責任，狠抓落實，分年度確定治理目標，推動河（渠）長制全面實施。

（二）健全工作機制。建立河（渠）長制會議制度、信息共享和信息報送制度、工作督察制度、考核問責制度、激勵機制、驗收制度等相關制度。

（三）強化考核問責。根據(jù)不同河渠存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考，上級河（渠）長負責組織對相應河渠下一級河（渠）長進行考核。考核結果作為地方黨政領導干部、部門及村（社）委綜合考核評價的重要依據(jù)并實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（四）落實資金。落實河（渠）長制專項資金，重點保障水質（含地下水）水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、河渠砍權劃界及專項行動等經費。足額保障河渠巡查保潔、堤防工程等日常管養(yǎng)經費，納入各級財政預算。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入，拓寬投融資渠道，積極探索引導社會資金參與河渠環(huán)境治理和保護。

（五）加強社會監(jiān)督。建立河渠管理保護信息發(fā)布平臺，縣、鄉(xiāng)兩級河（渠）長名單要通過媒體在社會上統(tǒng)一公布，要在河渠顯著位置豎立河（渠）長公示牌，公布河渠段管理范圍、姓名、職務、職責和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強生態(tài)文明教育，組織中小學生開展河渠保護管理教育，增強中小學生的河渠保護意識。拓展環(huán)保志愿者，聘請社會監(jiān)督員對河渠治理和管理效果進行監(jiān)督和評價。加強新聞宣傳引導，著力引導企業(yè)履行社會 責任，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟。營造全社會關愛河渠、保護河渠和良好氛圍，提高全社會對河渠保護工作的責任意識和參與意識。

附件：1.中魚口鄉(xiāng)河（渠）長制工作委員會名單

2.中魚口鄉(xiāng)河（渠）長制工作委員會辦公室成員名單

3.中魚口鄉(xiāng)河（渠）段河（渠）長、副河（渠）長名單

中共南縣中魚口鄉(xiāng)委員會

南縣中魚口鄉(xiāng)人民政府

2017年8月6日

中魚口鄉(xiāng)河（渠）長制工作委員會名單

第一河（渠）長：談悝

河（渠）長：陳淑青

副河（渠）長：周 波 黎立新 周云華

蔡名友 宋 勇 代 真

滕余心 蔣 慧 胡 芳

委 員： 王 偉 俞 燦 王 平

皮新元 羅友田 宋忠良

陳柏華 秦雪濤 陳 訓

譚繼峰 曹孟純

中魚口鄉(xiāng)河（渠）長制工作委員會辦公室成員名單

中魚口鄉(xiāng)河（渠）段河（渠）長、副河（渠）長名單