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2021年，縣公安局在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握黨中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要總目標(biāo)，以“深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動為載體，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高水平高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理論、新思想、新戰(zhàn)略，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀。局黨委將習(xí)近平總書記全面依法治國新理論、新思想、新戰(zhàn)略作為中心組學(xué)習(xí)的專題納入黨委的學(xué)習(xí)計劃，局領(lǐng)導(dǎo)班子及內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)班子成員每季度開展一次專題學(xué)習(xí)。結(jié)合“堅持政治建警、全面從嚴(yán)治警”主題教育活動開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全局民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、端正執(zhí)法思想，增強法治意識、法治觀念。

（二）加大宣傳力度。充分利用南縣公安公眾號、“兩微一端”等新媒體，開展習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略宣傳活動，發(fā)動全局民輔警轉(zhuǎn)發(fā)宣傳。

二、加強依法執(zhí)政，提高執(zhí)政水平

（一）深化執(zhí)法主體能力建設(shè)。堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)貫穿公安工作全過程，在進(jìn)一步鞏固前段階段性成果的基礎(chǔ)上，著力打造保障依法履職的培訓(xùn)體系，保障規(guī)范執(zhí)法的制度體系，保障發(fā)現(xiàn)糾正突出問題的監(jiān)督管理體系，保障增強執(zhí)法公信力的執(zhí)法公開體系，保障典型示范引領(lǐng)的執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)長效評價體系“五個體系”，確保民警職務(wù)犯罪、冤假錯案、執(zhí)法安全事故、重大執(zhí)法過錯“四個不發(fā)生”。

（二）完善內(nèi)外監(jiān)督機制。對外借助省廳陽光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)，重視群眾反映的各類執(zhí)法問題，接受人民群眾、新聞媒體及社會各界的監(jiān)督；依托公檢法聯(lián)席會議等平臺，與檢法機關(guān)建立重大案件研討、協(xié)商機制，主動接受人民檢察院對執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。對內(nèi)以“在處警情、在辦案件、在用措施、在審人員、在管財物”為重點，加強執(zhí)法監(jiān)督，注重發(fā)揮警種部門條線監(jiān)督作用。加強個案監(jiān)督，加強對重大敏感案事件的“入口”審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題。強化對執(zhí)法事項、執(zhí)法流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法結(jié)果的即時監(jiān)督管理，確保監(jiān)督工作不留盲點、死角。

三、全面推進(jìn)依法行政，加快法治公安建設(shè)

（一）全面構(gòu)建覆蓋全局的執(zhí)法服務(wù)隊。積極推進(jìn)法制專業(yè)人才建設(shè)，按照人才興警戰(zhàn)略，建立執(zhí)法服務(wù)隊。執(zhí)法服務(wù)隊開展公安法治理論和執(zhí)法實務(wù)研究，切實解決影響執(zhí)法辦案的深層次矛盾和瓶頸性問題；負(fù)責(zé)重大行政決策論證、重點疑難復(fù)雜案件定性、對疑難法律問題進(jìn)行會診，對重特大敏感案事件進(jìn)行指導(dǎo)或辦理及開展其他的日常執(zhí)法服務(wù)活動。

（二）加大民警執(zhí)法檔案的運用力度。建立執(zhí)法辦案單位和民警電子執(zhí)法檔案，政工部門負(fù)責(zé)督促檢查民警執(zhí)法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和獎勵情況的錄入，紀(jì)檢監(jiān)察和警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)督促檢查民警紀(jì)律處分情況的錄入，法制部門負(fù)責(zé)監(jiān)督由執(zhí)法辦案系統(tǒng)導(dǎo)入的執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量。各部門重視民警執(zhí)法檔案的作用，使之成為民警晉級晉職、調(diào)整交流、獎懲、晉升警銜時的重要參考依據(jù)。

（三）細(xì)化完善操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。研究制定規(guī)范民警執(zhí)法權(quán)力的相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。如制定嚴(yán)格對黃、賭、毒、尋釁滋事等幾類重點案件取保候?qū)彙⒊钒傅瘸隹诃h(huán)節(jié)的集體議案制度、一把手審批制度。逐步制定完善接處警、受案立案撤案、人身安全檢查、信息采集、現(xiàn)場勘驗檢查、現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、規(guī)范使用執(zhí)法辦案場所、出庭作證、信息化應(yīng)用、警務(wù)技能以及戰(zhàn)術(shù)、槍支使用管理等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為工作操作規(guī)范，為執(zhí)法活動提供具體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善公、檢、法案件協(xié)商工作機制。完善重大案件提請檢、法機關(guān)提前介入、研討和協(xié)商工作機制，聯(lián)合了南縣人民檢察院成立了偵查監(jiān)督與辦案協(xié)作辦公室，制定了關(guān)于提請逮捕、移送審查起訴、審判等環(huán)節(jié)相關(guān)證據(jù)形式以及非法證據(jù)排除的工作機制，確保公、檢、法機關(guān)對案件證據(jù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和形式達(dá)成共識。

（五）建立疑難案件和法律適用請示答復(fù)制度。建立疑難案件和法律適用請示答復(fù)制度，明確請示事項的范圍、啟動程序、請示方式、答復(fù)機構(gòu)、答復(fù)效力及責(zé)任承擔(dān)等，規(guī)范公安機關(guān)疑難案件辦理和正確適用法律。

（六）大力整改突出執(zhí)法問題。根據(jù)執(zhí)法實際，由法制部門牽頭制定年度突出執(zhí)法問題專項檢查整改計劃，采取日常檢查與集中檢查相結(jié)合、網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合的方式，每月整改一至兩個突出執(zhí)法問題，逐步解決影響公安機關(guān)的執(zhí)法頑癥。每個專項整治活動有活動方案、情況通報、整改措施、總結(jié)材料等。

（七）深化執(zhí)法考評機制。實行日常考評與集中考評相結(jié)合的模式，突出考評重點，改進(jìn)考評方式，增強考評的透明度。充分發(fā)揮網(wǎng)上考評的優(yōu)勢，依托執(zhí)法辦案系統(tǒng)的考評模塊，對網(wǎng)上傳輸?shù)闹饕�證據(jù)材料、案件電子卷宗，實行一案一考和集中考評。對執(zhí)法辦案場所使用、涉案財物管理、執(zhí)法公開等執(zhí)法規(guī)范化項目進(jìn)行實地檢查，清理、取消發(fā)案數(shù)、逮捕數(shù)、破案率、退查率等不合理的考評指標(biāo)。

（八）健全執(zhí)法責(zé)任機制。進(jìn)一步修改和完善《南縣公安局執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，落實辦案民警、法制員、所隊領(lǐng)導(dǎo)、法制部門、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)五級執(zhí)法辦案責(zé)任和審核審批責(zé)任。進(jìn)一步落實案件主辦人責(zé)任，對優(yōu)秀案件主辦人在表彰獎勵、晉職晉級時予以政策傾斜，需表彰獎勵的，須事先征求法制部門意見，杜絕“帶病獎勵”。對出現(xiàn)案件質(zhì)量問題的，嚴(yán)格追究主辦人責(zé)任。經(jīng)法制部門審核和局領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)生的案件質(zhì)量問題，嚴(yán)格追究審核部門及審批領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行冤假錯案責(zé)任終身追究制度，對有故意或重大過失的執(zhí)法辦案人員或者審核人、審批人，實行責(zé)任倒查，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理，不受辦案人、審核人、審批人職務(wù)或崗位變動的影響，嚴(yán)格落實“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法崗位責(zé)任制。

（九）完善警綜平臺執(zhí)法辦案與執(zhí)法監(jiān)督功能。積極配合省廳實現(xiàn)接處警、執(zhí)法辦案、監(jiān)督、考試考核以及各類信息系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成集信息采集、110接處警、執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、視頻聯(lián)網(wǎng)、羈押執(zhí)行一體化的全流程、閉環(huán)式信息化管理，實現(xiàn)執(zhí)法辦案、執(zhí)法管理全流程信息化監(jiān)控。

四、推進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會

（一）深化領(lǐng)導(dǎo)干部和民警法律學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。縣局領(lǐng)導(dǎo)班子及內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)班子成員每季度開展一次法律專題學(xué)習(xí)。進(jìn)一步健全和完善了全局民警學(xué)法考試制度。2021年全局所有民警參加普法考試，合格率為100%。全年，組織民警參與旁聽庭審活動4次。

（二）廣泛宣傳提升群眾法律意識。以“110宣傳日”“12.4國家憲法日”“網(wǎng)上信訪宣傳月”“法律六進(jìn)”“黨員進(jìn)社區(qū)”為契機，開展“防盜竊、反詐騙”“反拐”“防范傳銷、非法集資”集中宣傳，“網(wǎng)上信訪宣傳月”主題宣傳，防疫知識宣傳等活動，采取播放法制宣傳片、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立法律咨詢服務(wù)臺、開展圖片展覽、張貼宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳憲法、防疫、防詐騙、食品安全防范、禁賭禁毒等與社會發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，促使廣大人民群眾懂法、守法，有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）全面公開執(zhí)法信息。認(rèn)真貫徹公安部《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》及省廳相關(guān)規(guī)定，遵循公平公正、合法有序、及時準(zhǔn)確、便民利民的原則，通過公告欄、宣傳材料、信息屏終端或者電話、互聯(lián)網(wǎng)查詢等方式，依照規(guī)定向社會公眾或者特定對象公開行政、刑事執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等信息。

（四）大力開展開門評警活動。完善走訪群眾、警民懇談、警營開放、公安局長直面百姓等長效機制，借助局長信箱、警情案件回訪、窗口單位滿意度評價、陽光警務(wù)查詢、互聯(lián)網(wǎng)群眾評議等方式，建立健全群眾意見建議收集、辦理、反饋機制。通過聽取群眾對公安機關(guān)執(zhí)法活動的意見和建議，有針對性地改進(jìn)執(zhí)法工作，主動接受群眾監(jiān)督，和諧警民關(guān)系。

（五）完善執(zhí)法示范窗口單位創(chuàng)建機制。建立執(zhí)法示范窗口單位培養(yǎng)、選樹工作制度，評選全面領(lǐng)先和工作突出的執(zhí)法示范單位，切實發(fā)揮執(zhí)法示范單位的引領(lǐng)作用。被評為執(zhí)法示范單位的，對成績突出的集體和個人予以表彰獎勵。對發(fā)生重大執(zhí)法問題，不符合執(zhí)法示范單位條件的，及時嚴(yán)格按程序撤銷其示范單位稱號。

五、全面提升執(zhí)法效能，助力企業(yè)發(fā)展，保障“放管服”深化發(fā)展

（一）成立專職機構(gòu)，負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作推進(jìn)。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)事項梳理填報工作，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)公安基層公共服務(wù)“一門式辦理、一站式服務(wù)”全覆蓋。

（二）依法保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。

（三）加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，依法查處違法犯罪行為。加強涉企業(yè)民商事案件立案工作，爭取涉企業(yè)民商事糾紛當(dāng)場立案率達(dá)90%以上。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決禁止利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

六、健全制度機制，強化法治工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委始終把加強執(zhí)法規(guī)范化工作作為一項重要措施，擺到突出位置，嚴(yán)格落實單位一把手履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立以副縣長、公安局長潘德志同志為組長，其他黨委成員為成員的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，高點站位，統(tǒng)籌謀劃，各相關(guān)警種部門明確分工、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照執(zhí)法規(guī)范法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任確定的各項工作任務(wù)認(rèn)真部署落實。

（二）健全完善執(zhí)法管理會商機制。建立執(zhí)法管理聯(lián)席會議制度，由法制部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、督察和主要執(zhí)法辦案部門參與。每季度召開一次會議，及時通報執(zhí)法情況，預(yù)警和解決執(zhí)法問題，切實發(fā)揮對執(zhí)法質(zhì)量的整體掌控作用。建立健全重大執(zhí)法事項合法性評估機制，把聽取法制部門法律意見作為重大決策必經(jīng)程序，從源頭上預(yù)防、控制執(zhí)法過錯風(fēng)險和行政決策失誤。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)辦案登記備案通報制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度，詳細(xì)登記干預(yù)辦案的領(lǐng)導(dǎo)姓名、單位、時間、案件名稱、意圖、方式及案件的處理，并將相關(guān)情況抄送紀(jì)檢監(jiān)察和警務(wù)督察部門。

（四）建立執(zhí)法巡查制度。建立執(zhí)法巡查制度，采取網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合的形式。網(wǎng)上巡查主要是通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)中報警人及受害人的電話回訪倒查是否存在有警不處、有案不立（受）及有案不查等問題；實地檢查主要是通過聽取匯報、明察暗訪、案件評查、駐點指導(dǎo)、社會調(diào)查、核查案卷、開展談話等形式開展執(zhí)法巡查，有針對性地提出指導(dǎo)意見，幫助被巡查部門（單位)切實整改執(zhí)法問題，提升執(zhí)法水平。

（五）深化執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)。建立集中培訓(xùn)和規(guī)范執(zhí)法隨崗訓(xùn)練示范點相結(jié)合，市級隨崗訓(xùn)練點與縣級隨崗訓(xùn)練點相結(jié)合的實戰(zhàn)培訓(xùn)模式。一線執(zhí)法民警特別是派出所和刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒、交警等承擔(dān)大量執(zhí)法任務(wù)的警種都至少組織了一次針對現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、規(guī)范使用執(zhí)法辦案場所、出庭作證、信息化應(yīng)用、警務(wù)技能以及戰(zhàn)術(shù)、槍支使用管理等方面的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，政工部門設(shè)置了相關(guān)實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練課程，保證培訓(xùn)人人過關(guān)。選樹了一批在制度建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、現(xiàn)場勘查、偵查取證、社區(qū)警務(wù)、治安調(diào)解、情報信息、執(zhí)法監(jiān)督、行政管理等某一方面有創(chuàng)新、有經(jīng)驗的規(guī)范執(zhí)法隨崗訓(xùn)練示范點，充分發(fā)揮隨崗訓(xùn)練點的帶訓(xùn)作用。

（六）加強執(zhí)法信息化應(yīng)用。全面提升案件主要證據(jù)網(wǎng)上傳輸質(zhì)量，完善電子案件卷宗；加強執(zhí)法問題預(yù)警，做到實時提醒、實時監(jiān)測；科學(xué)設(shè)置查詢項目，力求查詢?nèi)�面、操作簡捷；�?yōu)化統(tǒng)計分析功能，做到準(zhǔn)確無誤、內(nèi)容全面。

2021年，我局法治建設(shè)工作取得了一定的成績，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。如個別民警對法治建設(shè)工作的認(rèn)識還有待加強，工作開展有時還不夠及時，一些措施落實情況離先進(jìn)單位還有差距；相關(guān)工作創(chuàng)新程度不高，應(yīng)用科技化水平還有待提高。接下來的工作中，我局將結(jié)合自身實際，重點圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)、成效指標(biāo)、工作措施，認(rèn)真謀劃，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，研究解決的辦法，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索具有牽引性、基礎(chǔ)性的新措施，不斷創(chuàng)造新的建設(shè)增長點，推動法治建設(shè)工作深入開展，為實現(xiàn)法治公安總目標(biāo)、不斷提高公安機關(guān)依法履職能力而不懈努力。