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益南生環(huán)發(fā)〔2020〕13號

關(guān)于印發(fā)《2020年十大行業(yè)掃黑除惡專項斗爭集中行動實施方案》的通知

各股、室、站、隊：

現(xiàn)將《益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局2020年十大行業(yè)掃黑除惡專項斗爭集中行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件: 益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局2020年十大行業(yè)掃黑除惡專項斗爭集中行動實施方案

益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局

                          　　　2020年5月13日

 報  送：益陽市生態(tài)環(huán)境局   南縣人民政府辦公室                                    

抄  送：南縣分局黨組班子成員   各股、室、站、隊    

益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局辦公室           2020年5月13日

附件

益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局

2020年十大行業(yè)掃黑除惡專項斗爭

集中行動實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市、縣掃黑除惡專項斗爭會議精神，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于在全縣重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展掃黑除惡集中行動的決策部署，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境行業(yè)實際，經(jīng)局黨委研究，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦全縣生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域主管部門對涉黑涉惡問題認(rèn)識不清，履行監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊、整治力度不強等問題，堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，壓實監(jiān)管責(zé)任、排查梳理涉黑涉惡案件線索，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪行為，堅決鏟除利益鏈和腐敗滋生土壤，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“一個率先、兩個基本”總體目標(biāo)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提供有力保障。

二、 目標(biāo)任務(wù)

集中行動的主要任務(wù)是“有黑掃黑，無黑除惡、無惡打

霸、無霸治痞、無痞整治亂象”，通過開展生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭集中行動，使生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域的黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制，黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點領(lǐng)域綜合治理能力得到明顯提升，涉黑涉惡犯罪防范打擊長效機制更加健全、人民群眾安全感、滿意度明顯提升，生態(tài)環(huán)境發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。

三、 工作重點、組織架構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

（一）工作重點和組織架構(gòu)

集中行動的打擊重點是重點整治非法開采石煤礦山，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不完善、廢水排放不達標(biāo)、破壞生態(tài)等問題。重點整治企業(yè)廢水及廢氣治理、固廢（危險廢物）轉(zhuǎn)移處置、偷排、暗排有毒有害污染物質(zhì)等亂象。查處為“散亂污”等嚴(yán)重落后生產(chǎn)企業(yè)或環(huán)境違法企業(yè)提供“保護傘”的黑惡勢力等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域的涉黑涉惡違法犯罪。

在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，由局掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，局掃黑辦設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、執(zhí)法指導(dǎo)組、督查工作組、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進。依據(jù)集中行動的重點任務(wù)，成立3個專項工作組。

1.污水處理領(lǐng)域。整治重點：污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不完善、廢水排放不達標(biāo)、破壞生態(tài)等問題。（責(zé)任單位：綜合協(xié)調(diào)組、局掃黑辦）

2.固廢處理領(lǐng)域。整治重點：企業(yè)廢水及廢氣治理、固廢（危險廢物）轉(zhuǎn)移處置、偷排、暗排有毒有害污染物質(zhì)等亂象。（責(zé)任單位： 綜合協(xié)調(diào)組、局掃黑辦）

3.涉黑領(lǐng)域。整治重點：查處為“散亂污”等嚴(yán)重落后生產(chǎn)企業(yè)或環(huán)境違法企業(yè)提供“保護傘”的黑惡勢力等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域的涉黑涉惡違法犯罪。（責(zé)任單位：綜合協(xié)調(diào)組、局掃黑辦）

（二）專項工作組的職責(zé)任務(wù)

1.工作職責(zé)。負(fù)責(zé)對整治重點內(nèi)容的日常監(jiān)管、線索排查、行政違法處置、涉黑涉惡線索移交等工作。

2.工作任務(wù)。一是要制定本領(lǐng)域的具體工作方案，進一步明確宣傳發(fā)動的方法步驟，規(guī)范線索排查核實的工作措施，突出本領(lǐng)域的違法犯罪打擊重點，適時召開工作部署會議，聯(lián)合有關(guān)部門共同推動集中行動的有效實施。二是要成立集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，明確職責(zé)任務(wù)，細化責(zé)任分工。要健全完善工作機制，切實做好人員、經(jīng)費保障。三是確保集中行動效果，確保基本實現(xiàn)本領(lǐng)域涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制。四是各單位要按照“雙檔案”有關(guān)規(guī)定，建立本領(lǐng)域集中行動工作檔案，將工作方案、宣傳行動、線索排查、重點打擊、工作部署及成效等情況分門別類，整理歸檔。

四、工作步驟

集中活動為期9個月，從2020年4月份開始，2020年12月底結(jié)束，主要分為四個步驟。

（一） 組織發(fā)動（2020年4月初至5月上旬）

局掃黑辦制定重點領(lǐng)域集中行動方案，明確集中行動目標(biāo)任務(wù)、工作重點和工作安排。

（二） 線索摸排（2020年5月）

結(jié)合舉報線索核查督導(dǎo)工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、專兼職核查人員，進一步加強對生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查梳理，建立健全工作臺賬。按照線索性質(zhì)，及時核查處置，或者移交局掃黑辦按規(guī)定程序處理。

（三） 打擊處理（2020年6月至2020年12月底）

根據(jù)線索摸排核查情況，聚焦生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域的整治重點，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡違法犯罪，鏟除一批包庇縱容重點領(lǐng)域黑惡勢力的“保護傘”，整治一批重點領(lǐng)域違法違規(guī)亂象，促進生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域得到有效治理。

（四） 建章立制（2020年6月）

按照邊整頓、邊治理、邊建章立制的工作原則，以打開路，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為；深入剖析，找準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞；對癥施策，強化綜合治理長效機制，加強行業(yè)監(jiān)管長效機制，健全完善防范打擊黑惡勢力違法犯罪長效機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域日常監(jiān)管工作體系。

五、工作措施

（一）加強宣傳發(fā)動

將集中行動作為宣傳主題，制定宣傳方案，細化工作措施，深入開展宣傳工作，采取實地走訪、召開座談會、設(shè)置宣傳欄等方式，廣泛宣傳黨委政府關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決心和程序，深入了解監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域存在的問題，認(rèn)真聽取相關(guān)業(yè)主及從業(yè)人員的意見建議。開展行業(yè)凈風(fēng)行動，在生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域內(nèi)形成家喻戶曉、人人皆知、廣泛參與的良好社會氛圍。

（二）深挖細查線索

各單位股室要在本領(lǐng)域開展全面排查，特別是對照3個生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域的整治重點，逐項排查核實，是否存在黑惡勢力插手介入，是否存在系統(tǒng)內(nèi)公職人員包庇、縱容、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等問題。延伸執(zhí)法觸角，在日常執(zhí)法檢查中找準(zhǔn)切入點拓寬線索渠道，從人民群眾和從業(yè)人員深惡痛絕的黑惡現(xiàn)象入手，收集獲取涉黑涉惡案件線索；加強信息分析和挖掘，及時收集固定涉黑涉惡違法犯罪證據(jù)。加強信息共享、工作聯(lián)動、實現(xiàn)刑事司法和行政執(zhí)法無縫銜接。

（三）加強行政監(jiān)管

主動承擔(dān)掃黑除惡專項斗爭職責(zé)任務(wù)，依法行政、依法履職，加強行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管，防止行政執(zhí)法不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。加大生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為的行政處罰力度。健全行政處罰大要案備案制度，及時通報公安機關(guān)，建立重點監(jiān)控名單制度。對涉黑涉惡人員開辦的企業(yè)，依法嚴(yán)格資格審查、加強市場監(jiān)管。嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入和退出制度、負(fù)面清單制度，對從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，落實執(zhí)法管理措施，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生的土壤和空間。

（五） 嚴(yán)肅問責(zé)打“傘”

將治理生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容，不管涉及到誰，都要一查到底、絕不姑息。要嚴(yán)肅查處相關(guān)職能部門及其工作人員在集中行動中態(tài)度消極曖昧，不作為、慢作為、作為，工作玩忽職守、失職失責(zé)等問題，堅決杜絕重視程度不夠，發(fā)現(xiàn)不及時、打擊不主動、整治不徹底等現(xiàn)象。

（六） 強力督導(dǎo)督查

局掃黑辦將適時對生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域宣傳發(fā)動、線索摸排、加強監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊、執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況進行督導(dǎo)督查。各責(zé)任單位、部門要結(jié)合工作實際和日常掌握的情況，對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域集中行動開展情況進行專項督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出整改建議，有效推動本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢幧钊腴_展，推動各項工作措施落地見效。

（七）健全長效機制

對集中活動工作情況進行認(rèn)真總結(jié)，強化綜合治理長效機制，加強行業(yè)監(jiān)管長效機制，健全完善防范打擊黑惡勢力違法犯罪長效機制，創(chuàng)新工作方式，加強隊伍建設(shè)，抽調(diào)既懂業(yè)務(wù)又年富力強、能擔(dān)重任的骨干力量負(fù)責(zé)專項斗爭工作，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題、查實黑惡勢力線索、查辦黑惡勢力違法犯罪的專業(yè)能力。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位股室要高度重視集中行動，充分認(rèn)清生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域涉黑涉惡問題，找準(zhǔn)病灶，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，把開展集中行動作為推動專項斗爭深入發(fā)展的重要抓手，精心組織、科學(xué)謀劃，強化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，確保集中行動取得實效。各責(zé)任單位股室，要結(jié)合實際，抽調(diào)精干力量，按照實施方案要求，分步驟分時段，逐步推進實施。

（二）密切協(xié)作配合，形成工作合力

加大聯(lián)合執(zhí)法力度，同一個重點領(lǐng)域的責(zé)任單位股室可以聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法；不同重點領(lǐng)域的責(zé)任單位股室可以同時開展集中整頓、集中執(zhí)法行動，真正發(fā)揮集體震懾作用，營造整體打擊效果。要高度重視政法機關(guān)提出的加強監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，及時調(diào)整完善監(jiān)管制度措施，并按有關(guān)規(guī)定通報反饋。要與公安機關(guān)形成聯(lián)防聯(lián)控機制，加強信息共享、工作聯(lián)動，推動刑事司法和行政執(zhí)法有限銜接，確保集中行動扎實有效推進。

（三）深入分析總結(jié)，嚴(yán)格責(zé)任獎懲

對集中行動開展情況要認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，查找問題短板，研究制定有針對性的工作措施，鞏固集中行動取得的成果，為深入推進掃黑除惡專項斗爭持續(xù)發(fā)揮作用。健全完善獎懲問責(zé)機制，對專項斗爭成績突出的單位和個人，按照規(guī)定程序報批表彰；對集中行動結(jié)束后，仍然存在涉黑涉惡案件多發(fā)頻發(fā)、群眾舉報投訴集中、治安亂象叢生的，嚴(yán)格執(zhí)行通報、約談、一票否決等措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任。