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益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局

2020年工作總結(jié)及2021年工作計劃

（2020年12月21日）

一、2020年所做的工作

（一）對標(biāo)對表，完成垂改工作目標(biāo)

對照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于凈化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直制度改革實施方案>的通知》等文件要求，針對垂改前股室設(shè)置混亂、隨意性大、職責(zé)不明等現(xiàn)象，澄清了底子，理順了條塊，規(guī)范了機構(gòu)。對標(biāo)省市要求共設(shè)內(nèi)設(shè)股室9個，2個二級機構(gòu)，對全局干部職工崗位職責(zé)大洗牌，干部隊伍呈現(xiàn)活力。形成“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境管理體系。南縣《持續(xù)建立網(wǎng)格化模式促進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)》的經(jīng)驗文章在市委內(nèi)刊《要情》刊載。

(二）提質(zhì)加速，持續(xù)整改突出環(huán)境問題

成立工作專班，建立工作聯(lián)動機制，強化調(diào)度。2017年以來，中央、省環(huán)保督察，以及中央環(huán)保督察“回頭看”、中央督辦、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項督察、全國人大執(zhí)法檢查和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片等反饋我縣環(huán)境問題44個，目前已完成或基本完成整改36項，持續(xù)推進8項。已完成銷號18個，年內(nèi)不需銷號但需持續(xù)推進的14個（全國人大1個，省環(huán)保督察1個），正在走銷號程序的11個（2個南縣沒有整改任務(wù)，7個已完成縣級銷號），需要申請延期1個。信訪件39件，已全部辦結(jié)。

（三）攻堅克難，扎實打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

一是對標(biāo)湖南省第6號總河長令和杜家毫?xí)�記關(guān)于大通湖水環(huán)境治理“十字方針”，以大通湖南縣流域通湖溝渠“一渠一策”實施方案為指導(dǎo)，推進我縣大通湖水環(huán)境治理工作，入湖口及交界斷面水質(zhì)較去年大有改善。二是加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，南縣第三污水處理廠已完成土建工程的70%，河口集鎮(zhèn)和八百弓污水處理站已建成投入使用。今年以來，南縣轄區(qū)內(nèi)藕池河?xùn)|支德勝港村、藕池河中支下柴市等2處國控斷面和藕池河?xùn)|支沱江上壩口、南茅運河、三仙湖水庫等3處省控斷面均達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

保持“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的高壓態(tài)勢，部門聯(lián)防聯(lián)控。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，1至11月，大氣環(huán)境PM_2.5平均濃度為31μg/m³，較去年同期44μg/m³下降29.5%；PM₁₀平均濃度48μg/m³，較去年同期64μg/m³下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比例為97.9%，較去年同期86.2%提高11.7%；大氣綜合指數(shù)為2.77，較去年同期3.72下降25.5%，按環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，1至11月我縣在全省90個縣市區(qū)中空氣質(zhì)量排名第44名，較去年同期73名有顯著提升。根據(jù)發(fā)布的全省縣市區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況通報，1至11月，按照空氣質(zhì)量綜合指數(shù)與去年同比所得改善率排名，南縣在90個縣市區(qū)空氣質(zhì)量改善率中排第2名。

3.打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

制定完成《10個行政村生活污水治理實施方案》，夏季攻勢的10個行政村污水治理已通過市級驗收。推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測小流域試點工作，對農(nóng)村黑臭水體進行了摸排調(diào)查，完成土地安全利用排查工作，開展土壤污染治理與修復(fù)成效評估。

4.“夏季攻勢”如期完成

8個突出生態(tài)環(huán)境問題整治任務(wù)、24個農(nóng)村千噸萬人水源地問題整治任務(wù)、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)均已完成，10個行政村生活污水治理已通過市級驗收。

（四）廣集眾智，編制“三線一單”和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

和湖師大技術(shù)團隊合作，召開機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員座談會，加大宣傳力度，廣泛征求意見。精心謀劃大通湖流域南縣農(nóng)田型湖泊緩沖帶、河濱緩沖帶等一批生態(tài)修復(fù)類重大項目。完成“三線”的劃定，“環(huán)境準(zhǔn)入清單”和南縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專規(guī)初稿的編制工作。

（五）強化措施，壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任

1.完善工作機制

堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。年初召開專題會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定了《益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局反腐倡廉工作要點》，明確全年工作重點。黨組書記分別與各股室負責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，按管理層級將責(zé)任明確到位，由一把手負總責(zé)，分局黨組班子成員具體抓，明確各股室、站、隊負責(zé)人為第一責(zé)任人，形成了一級抓一級，一級帶一級，一級查一級工作格局，確保全局無違規(guī)違紀行為發(fā)生。定期不定期組織開展談心談話活動，將“假日廉政活動”作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，五一、中秋、元旦、春節(jié)、國慶等重要節(jié)日期間，分局都按照上級安排部署，召開專門會議，對“節(jié)假日廉政活動”進行周密部署，杜絕單位違規(guī)發(fā)放津補貼、領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮金、購物券，公車私用等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強隊伍教育

完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。黨組每月開展一次中心組理論學(xué)習(xí)，通過聘請專家授課，班子成員輪流上黨課等方式組織干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、十九屆五中全會精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和省委十一屆十一次全會精神等，推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化,堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”。

3.常抓作風(fēng)建設(shè)

堅決查糾“四風(fēng)”，嚴格落實中央八項規(guī)定，防范和查處各種隱性變異的“四風(fēng)問題”。嚴格“三公經(jīng)費”管理，厲行節(jié)約。從上下班制度落實等細微處入手，常抓不懈干部作風(fēng)建設(shè)，樹立鮮明的實干導(dǎo)向。

二、存在的問題和困難

（一）污染防治攻堅任重道遠

1.水污染防治任務(wù)依然艱巨。一方面，大通湖水質(zhì)達標(biāo)難度大。大通湖1至11月水質(zhì)均為Ⅴ類及以上，其中2月份、6月份和7月份為Ⅴ類，其他月份為Ⅳ類，總磷均值達到0.102 mg/L（Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)）。全年要達到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，壓力非常大。另一方面，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率不高。我縣的飲用水源主要是地下水，受原生質(zhì)環(huán)境影響，鐵和錳兩項指標(biāo)天然本底值超標(biāo),三水廠7月份的源水檢測數(shù)據(jù)不達標(biāo)，振興水廠是湖南省僅有的３處不達標(biāo)縣級水源地之一。上半年農(nóng)村千噸萬人水源地達標(biāo)率僅為35%，下半年達標(biāo)率為60%，除鐵和錳兩項指標(biāo)超標(biāo)外，部分水源地氨氮指標(biāo)也超標(biāo)。

2.大氣污染管控壓力大。1至11月，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省排名第二，但相比益陽其他區(qū)縣市，我縣PM_2.5和PM₁₀兩項指標(biāo)濃度均值偏高，特別是５月受油菜秸桿焚燒影響，排名一度靠后。9月份的指標(biāo)也不盡人意，現(xiàn)已進入大氣污染特護期（10月16日至來年3月15日），在不利氣象條件和北方傳輸通道的不利區(qū)域影響下，要鞏固好前期工作成果還存在諸多不定因素。

（二）突出環(huán)境問題整改銷號需要加大力度

我縣目前持續(xù)推進的8個環(huán)境問題中，1個問題需要在今年完成，7個問題持續(xù)推進。南縣第三、第四污水處理廠及污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境“舉一反三”自查問題“南縣縣城污水處理能力不足”需要申請整改時限延期；漁尾渠、雙羊渠等縣城黑臭水體整治還處于治標(biāo)階段，群眾訴求活躍；縣城備用水源地建設(shè)方案沒有提上正式議事日程，影響縣級水源地飲用水源達標(biāo)率不高、取水口設(shè)置不規(guī)范的問題解決；大通湖臨湖1000米范圍內(nèi)的已退養(yǎng)精養(yǎng)魚池反彈問題也沒有徹底解決。部分已完成整改銷號的問題在“回頭看”的自查自糾過程中，也不同程度存在整改不徹底或反彈的現(xiàn)象。

（三）對標(biāo)考核細則，仍存有扣分隱患

1.水污染防治資金項目有6個未按時完成驗收，因需要水務(wù)、城發(fā)投、住建等部門聯(lián)動，而且專項資金在使用過程中未嚴格執(zhí)行專款專用、專帳專戶管理的要求，工作推進有些被動。

2.“夏季攻勢”中完成中央、省環(huán)保督察反饋問題年度任務(wù)中，四污建設(shè)進度滯后，雖已按程序申請銷號，但如果沒有獲得批復(fù)，可能會影響考核。

3.突出環(huán)境問題整改銷號工作任務(wù)還很重，44個問題中還有27個未完成銷號，銷號的資料不完善，欠賬太多。

（四）要素保障有待加強

人、財、物上收的理順還需要一個過程，隊伍的數(shù)量、質(zhì)量難以保證工作需要，財權(quán)、事權(quán)不匹配等問題對工作的開展有明顯的制約。

（五）資金籌措壓力較大

2017年以來，我縣整合中央、省、市各級投入在環(huán)境問題整改資金達9.34億元，但要完成所有環(huán)境問題整改后續(xù)還需要大量資金投入，資金籌措壓力較大。

三、2021年工作思路

（一）提高站位，壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。

深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)將習(xí)近平生態(tài)文明思想列入全縣各級黨委（黨組、工委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容及黨校教育培訓(xùn)體系，推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走，往實里走。嚴格履行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，將黨《政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細則》落到實處。以組建高規(guī)格生態(tài)環(huán)境保護委員會組織機構(gòu)為契機，堅持高位推進，形成各職能部門分工負責(zé)，齊抓共管的工作機制。

（二）固本強基，堅定不移抓防治、促整改、優(yōu)環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強環(huán)境突出問題整治。持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和全國人大水污染防治法執(zhí)法檢查反饋問題整改，確保完成年度任務(wù)。強力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，鞏固整改工作實效。統(tǒng)籌抓好中央巡視、國家審計等反饋問題整改，抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示指示生態(tài)環(huán)境問題以及省委、省政府交辦環(huán)境問題整改。

2.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好重點行業(yè)大氣污染減排，加強生活面源污染整治，強化揚塵污染治理管控和秸桿綜合利用，逐步改善空氣質(zhì)量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強飲用水水源保護，深入開展“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題清理整治。加快城鎮(zhèn)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水收集率，確保規(guī)范運行。加快實施黑臭水體治理工程，突出抓好控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等工作。嚴格落實河(湖)長制，推進大通湖流域綜合治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，加強林地草地園地土壤環(huán)境管理，強化危險廢物管控。

3.加強能力建設(shè)。在隊伍素質(zhì)提升、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控、信息能力建設(shè)等方面創(chuàng)新思路、整合資源、不斷加強。