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2022年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

中共南縣縣委、南縣人民政府：

2022年，益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市生態(tài)環(huán)境局的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同法治政府建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化法治思維，在法治軌道上統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。現(xiàn)將相關(guān)本單位2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，提升依法行政能力

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳

務(wù)實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，形成了局黨組書記牽頭抓，局黨組成員分工配合落實(shí)；局法宣股總牽頭，其余股室、隊(duì)、站抓配合的工作機(jī)制，確保法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處，有效提升依法行政能效。一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨組組織一次習(xí)近平法治思想集體學(xué)習(xí)，單位主要負(fù)責(zé)人在局黨組會(huì)上學(xué)習(xí)一次習(xí)近平法治思想。切實(shí)將習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。二是強(qiáng)化職工法治教育。組織職工集體學(xué)法，學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等多部法律，組織職工積極參加上級(jí)組織的法治培訓(xùn)，全年干部職工參加各類涉法培訓(xùn)300余人次。組織干部職工認(rèn)真完成法治理論考試，切實(shí)提升全局干部職工的法律水平，提高干部職工應(yīng)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，使我局廣大干部職工法律素質(zhì)和運(yùn)用法律的能力得到提高，提升本局依法行政能力。三是提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法人員日常學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極參加市生態(tài)環(huán)境局組織的各類執(zhí)法培訓(xùn)，組織精干力量參加市級(jí)執(zhí)法大比武，參加市局組織的各類交叉執(zhí)法工作，通過交流學(xué)習(xí)不斷磨練執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

2.提升依法行政能力

進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，全過程記錄。行政處罰、行政強(qiáng)制和行政許可實(shí)時(shí)公示公開。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法的公示聽證、信息公開、評(píng)議考核及過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高新政執(zhí)法能力。用好法律顧問，法律顧問參與局重大行政決策，規(guī)范性文件制定、重大案件審查工作中。

（二）立足本職工作，務(wù)實(shí)推進(jìn)依法行政

1.深化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政審批制度改革

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，分類管理。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并聯(lián)審批工作，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批中不增設(shè)前置條件。嚴(yán)格按照環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、分類管理名錄、分級(jí)審批規(guī)定、“三線一單”等要求受理項(xiàng)目，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度實(shí)行分類管理，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。二是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分類管理和分級(jí)審批有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目豁免、備案、審批分類管理。全面實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，分類管理。三是簡(jiǎn)化審批程序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對(duì)納入審批的項(xiàng)目一律實(shí)施網(wǎng)上辦、不見面辦、一次辦，大大壓縮審批時(shí)限，將法定審批時(shí)限壓縮95%的時(shí)間完成審批，即到即受理，即受理即評(píng)估，評(píng)估與審查同步，項(xiàng)目完成公示等規(guī)定動(dòng)作后，原則上對(duì)符合審批的項(xiàng)目，做到能快、則快、盡量快，加速審批，基本上用1-2天的時(shí)間完成審批，大大提高了行政審批效率。四是做好了重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)、提前介入、早溝通、早反饋，做好了全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)為建設(shè)單位解決項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保審批過程中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育

一是扎實(shí)開展主題日宣傳活動(dòng)。利用“6·5世界環(huán)境日”和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)解讀、趣味宣講、志愿者活動(dòng)等形式走進(jìn)社區(qū)、廣場(chǎng)、企業(yè)開展主題宣傳活動(dòng)。截至目前，累計(jì)開展各類普法宣傳活動(dòng)12次，累計(jì)發(fā)放《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等宣傳資料、宣傳品800余份。二是切實(shí)用好線上宣傳平臺(tái)。利用新媒體發(fā)布習(xí)近平法治思想、各類生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳信息20余條。

3.持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

一是強(qiáng)化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)碧水源水務(wù)有限公司、蘭湘再生資源回收有限公司等企業(yè)的日常巡查工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。充分利用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，為更好地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)提供有力保障。二是狠抓環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查。開展了2022年春節(jié)期間禁燃行動(dòng)、中考，高考期間噪聲監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)、2022年核與輻射工作、疫情期間醫(yī)療廢物執(zhí)法監(jiān)管等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措，助推區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是強(qiáng)化辦理環(huán)境信訪投訴。今年，共受理各類投訴件共計(jì)260件，辦結(jié)率100%。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域糾紛12件，調(diào)解成功率100%，群眾滿意度98%。

2022年共出動(dòng)執(zhí)法人員480人次，檢查企業(yè)200家次，立案查處環(huán)境違法案件7件，已處罰7件，不予處罰0件，正在調(diào)查中5件。嚴(yán)懲了一批環(huán)境違法犯罪行為，為深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

按照全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境部門行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作。要求執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序，建立全過程記錄制度；此外，還對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等內(nèi)容在相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行公示，加強(qiáng)實(shí)時(shí)公開；在推行執(zhí)法過程全記錄，在環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)中使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，使用統(tǒng)一執(zhí)法文書，全程錄像。嚴(yán)格落實(shí)行政處罰結(jié)果信息7日雙公示制度。規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，形成了由局長、大隊(duì)長隊(duì)長雙負(fù)責(zé)，相關(guān)股室、隊(duì)、站共同參與的重大行政執(zhí)法案件法制審核工作機(jī)制，細(xì)化審核范圍，嚴(yán)格按照《關(guān)于行政處罰相關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，對(duì)重大執(zhí)法決定的行政處罰案件進(jìn)行合法性審核，確保公正文明執(zhí)法。

2.規(guī)范執(zhí)法程序。

按照行政處罰法、行政強(qiáng)制法的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段措施。進(jìn)一步健全表明身份、說明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法手段措施、執(zhí)法舉止語言，做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法；進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)場(chǎng)處罰行為和即時(shí)性強(qiáng)制行為，充分保障相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

二、黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

（一）帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

縣生態(tài)環(huán)境局黨政主要負(fù)責(zé)同志將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。局黨組成員在理論學(xué)習(xí)中心組組織集中學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。在職工會(huì)上學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話，通過職工會(huì)集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》等法律。

（二）帶頭以法治思想指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境各類工作開展

縣生態(tài)環(huán)境局黨政主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為做好生態(tài)環(huán)境法治工作的行動(dòng)指南，將法治政府建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)全局性、關(guān)鍵性工作并取得積極成效。為深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明。

三、存在的問題

（一）部分職工法治意識(shí)還需持續(xù)加強(qiáng)

雖然開展各種形式的法治教育，但是少數(shù)干部職工法治意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是對(duì)于行業(yè)法律的把握還不夠精準(zhǔn)，利用法治思維處理問題的能力還需要進(jìn)一步提升，將習(xí)近平法治思想與習(xí)近平生態(tài)文明思想相結(jié)合處理問題方面還有差距。

（二）普法宣教工作還有差距

一是對(duì)普法依法治理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位。少數(shù)干部對(duì)執(zhí)法普法的重要性、長期性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，參加普法活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，參加普法教育的積極性不高。二是對(duì)于企業(yè)、群眾的法治宣傳教育創(chuàng)新性不夠，謀劃不足，形式單一，往往是通過現(xiàn)場(chǎng)講法、發(fā)放法治宣傳品、法律條文解讀等傳統(tǒng)方式進(jìn)行法治宣傳，對(duì)企業(yè)、群眾的警示教育力度不夠。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是應(yīng)急處置能力建設(shè)還有差距，應(yīng)急人員不足，應(yīng)急物資儲(chǔ)備還需持續(xù)增加。二是應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，應(yīng)急設(shè)備配備有差距，只能對(duì)常規(guī)污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、2023年工作打算

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境局工作

一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化干部職工理論業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和思想教育，努力提高依法行政能力和思想素質(zhì)。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)，提高行政效率完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁“一刀切”，切實(shí)提高執(zhí)法效能，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。進(jìn)一步深化“放管服”，提高工作效率，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力營造法治化營商環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、規(guī)范、有序的政務(wù)服務(wù)。

（二）深化執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)能力

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)決打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。二是深入推進(jìn)生態(tài)損害賠償工作，破解企業(yè)污染、政府買單困局。

（三）持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

一是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置人員培訓(xùn)，提升人員應(yīng)急處置能力水平。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)資金，配齊應(yīng)急儲(chǔ)備物資及應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器。三是加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)企業(yè)自行完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局

2023年2月20日