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青樹(shù)嘴鎮(zhèn)2020年度產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要批示精神，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)，市委、市政府《益陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）年實(shí)施方案》（益發(fā)〔2017〕3號(hào)），《中共南縣縣委辦公室 南縣人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（南辦發(fā)〔2018〕41號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)南縣2020年度產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案的通知》（南產(chǎn)扶領(lǐng)〔2020〕1號(hào)）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。緊緊圍繞全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，聚焦貧困村和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“因地制宜育產(chǎn)業(yè)、打造基地促產(chǎn)業(yè)、多措并舉強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，將貧困群眾的長(zhǎng)效利益與規(guī)模化、特色化、高效化產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，為廣大困難群眾擺脫貧困、邁入小康注入動(dòng)力源泉。

二、實(shí)施原則。一是全面覆蓋、突出重點(diǎn)。科學(xué)客觀分析全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅(jiān)持所有貧困戶全覆蓋，貧困村重點(diǎn)突破，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特、一村一品、一戶一業(yè)”。二是政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的引導(dǎo)作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，拓寬扶貧融資渠道，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。立足貧困村條件、資源狀況和氣候特點(diǎn)，因地制宜地選擇效益好、見(jiàn)效快、覆蓋面廣能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口致富。四是大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧，促進(jìn)貧困戶生產(chǎn)好產(chǎn)品，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、扶持對(duì)象。全鎮(zhèn)貧困村、建檔立卡貧困戶，輻射帶動(dòng)貧困戶明顯的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)能人大戶，村級(jí)集體組織實(shí)施的貧困戶參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。

四、主要扶持產(chǎn)業(yè)。

（一）特色種植和健康養(yǎng)殖業(yè)方面。

1、支持貧困戶發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)，利用自有土地直接從事稻蝦種養(yǎng)的建檔立卡貧困戶一次性給予500元/畝補(bǔ)貼。最高補(bǔ)貼不超過(guò)800元/人。

2、支持貧困戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，對(duì)在青樹(shù)嘴鎮(zhèn)直接從事商品蔬菜種植的建檔立卡貧困戶，按照核定面積，一次性給予300元/畝補(bǔ)貼。最高補(bǔ)貼不超過(guò)500元/人。

3、支持貧困戶發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，對(duì)在青樹(shù)嘴鎮(zhèn)直接從事油菜種植的建檔立卡貧困戶，按照核定面積，每畝給予優(yōu)質(zhì)油菜種子200克補(bǔ)貼。

4、對(duì)于集中連片流轉(zhuǎn)千畝以上稻田發(fā)展稻蝦種養(yǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，其中流轉(zhuǎn)建檔立卡貧困戶土地的部分，一次性給予200元/畝直接補(bǔ)貼。對(duì)于建成基地500畝以上，帶動(dòng)貧困戶30戶以上的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一次性給予5斤/畝優(yōu)質(zhì)稻種子補(bǔ)貼。

5、符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種植和健康養(yǎng)殖業(yè)，按照授信情況為其提供1-5萬(wàn)元、2年期以內(nèi)免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、財(cái)政全額貼息的扶貧小額信貸。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面。

1、對(duì)吸納貧困戶參股或吸收貧困戶就業(yè)，增收效果好的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)，享受扶貧小額信貸。吸納貧困戶成功就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人社部門審核后，按照1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用人企業(yè)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面。

1、對(duì)棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、易地搬遷等項(xiàng)目資金，在符合專項(xiàng)資金使用的前提下，爭(zhēng)取向貧困鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)A斜。

2、鼓勵(lì)多渠道、多層次籌措資金，引導(dǎo)社會(huì)資金、村集體資金和工商資本等多元投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

（四）開(kāi)展消費(fèi)扶貧。

1、鼓勵(lì)對(duì)接承銷。搭建機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院與貧困村、貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、學(xué)校的食堂采購(gòu)本鎮(zhèn)貧困村優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，雙方建立長(zhǎng)期定向采購(gòu)合作機(jī)制。

2、龍頭企業(yè)帶銷。進(jìn)一步完善、落實(shí)貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)“五有”機(jī)制，發(fā)揮我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)好這一突出優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用。

3、商場(chǎng)超市直銷。廣泛開(kāi)展“買產(chǎn)品、獻(xiàn)愛(ài)心、促脫貧”消費(fèi)扶貧活動(dòng)，在全鎮(zhèn)品牌商場(chǎng)超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和公共場(chǎng)所醒目位置，開(kāi)設(shè)貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售公益專區(qū)、專柜，方便消費(fèi)者隨時(shí)隨地為貧困村、貧困群眾獻(xiàn)愛(ài)心。

4、基地認(rèn)領(lǐng)訂銷。鼓勵(lì)貧困村與營(yíng)銷企業(yè)、產(chǎn)品需求主體對(duì)接，建立農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，搭建訂單銷售平臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)大眾消費(fèi)扶貧理念，發(fā)布名優(yōu)特產(chǎn)品產(chǎn)地信息，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部、社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，認(rèn)領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)+”項(xiàng)目，體驗(yàn)消費(fèi)扶貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心消費(fèi)與貧困群眾脫貧需求精準(zhǔn)對(duì)接。

5、幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、結(jié)對(duì)幫扶干部對(duì)所幫扶貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售需求進(jìn)行摸底，組織參加區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、商品貿(mào)易博覽會(huì)，積極搭建營(yíng)銷平臺(tái)。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面。

1、對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社推廣現(xiàn)代農(nóng)用機(jī)械，幫助落實(shí)扶貧小額信貸。

2、對(duì)貧困戶和貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（六）農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)方面。

1、積極創(chuàng)造條件，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，為貧困人口就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。

2、由用人單位組織，對(duì)與政府簽訂勞務(wù)聘用協(xié)議的貧困人口開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)能力。

（七）“扶貧車間”式加工業(yè)方面。

1、對(duì)外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦“扶貧車間”、“家庭作坊”幫助落實(shí)扶貧小額信貸，并落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

2、積極落實(shí)“春風(fēng)行動(dòng)”，為扶貧對(duì)象與用人單位搭建對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)貧困村與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。

3、按分配給農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人包干服務(wù)管理的貧困勞動(dòng)力人數(shù)核算，每管理一名貧困勞動(dòng)力并按要求做好信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、介紹服務(wù)工作的，每月發(fā)放傭金2元；獨(dú)立介紹貧困勞動(dòng)力成功就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人社部門審核后按200元每人發(fā)放就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

五、保障措施

（一）工作責(zé)任。相關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧方案實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)、資金落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、實(shí)施質(zhì)量等工作。各村要按照本方案的目標(biāo)任務(wù)、主要措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限等，全面抓好實(shí)施工作，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。各貧困村駐村工作隊(duì)要積極參與貧困村、貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)的培育、引導(dǎo)工作。

（二）典型引領(lǐng)。每個(gè)村都必須培植產(chǎn)業(yè)扶貧方面的典型，要深入調(diào)研，深度挖掘，從不同產(chǎn)業(yè)、不同幫扶模式總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀范例和模式。要評(píng)選出黨員帶頭致富脫貧的典型，要牽頭評(píng)選出農(nóng)民專業(yè)合作社幫扶的典型，要通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)，編印宣傳冊(cè)等方式推廣產(chǎn)業(yè)扶貧范例，切實(shí)發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用。

（三）科技服務(wù)。組織政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)技人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，針對(duì)有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人，采取行政干部講扶貧政策、技術(shù)人員講生產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)村能人講致富經(jīng)驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，確保貧困戶有勞動(dòng)能力的貧困人口至少掌握1門產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)、畜水部門的編制技術(shù)資料手冊(cè)，每年免費(fèi)為貧困戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的考核、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等落實(shí)情況將定期進(jìn)行檢查，做到年初有安排，年中有檢查督促，年底有總結(jié)驗(yàn)收。

（五）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)明產(chǎn)業(yè)扶貧工作紀(jì)律，對(duì)落實(shí)政策措施不力、工作幫扶不到位的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；嚴(yán)明產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用紀(jì)律，要嚴(yán)格按照上級(jí)考核要求確保規(guī)定比例扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，2020年要保障扶貧資金的60%用于產(chǎn)業(yè)扶貧；嚴(yán)明產(chǎn)業(yè)扶貧廉政紀(jì)律，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)肅查處產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域吃拿卡要、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)