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青樹嘴鎮(zhèn)深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的工作方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕76號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施意見>的通知》(湘辦發(fā)〔2017〕43號)、《中共益陽市委辦公室益陽市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施意見>的通知》(益辦發(fā)〔2019〕2號)和《中共南縣縣委辦公室南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南縣深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施方案>的通知》（南辦發(fā)〔2021〕4號）文件精神，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確、完整及時，推動統(tǒng)計工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央、省、市、縣深化統(tǒng)計改革的決策部署，遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，深化統(tǒng)計管理體制改革，完善統(tǒng)計法規(guī)制度，強化監(jiān)督問責，著力增強統(tǒng)計工作科學性，著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性，著力提升統(tǒng)計能力，依法加強統(tǒng)計治理，堅持質(zhì)量立統(tǒng)，確保精準統(tǒng)計，精準服務(wù)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計保障。

(二)基本原則

1、堅持黨對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導。加強統(tǒng)計系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實全面從嚴治黨要求，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保黨的路線方針政策和鎮(zhèn)黨委、政府各項決策部署在統(tǒng)計工作中全面貫徹執(zhí)行。

2、堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)規(guī)章，依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查，加大統(tǒng)計普法宣傳力度，全面落實監(jiān)察機關(guān)對統(tǒng)計法執(zhí)行情況的監(jiān)督職責，壓實各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員責任，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。

3、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。健全集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，切實加強鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)依法管理全鎮(zhèn)統(tǒng)計工作能力，從制度上防范和懲治統(tǒng)計造假，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動統(tǒng)計事業(yè)全面發(fā)展。

4、堅持建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制。明確各職能部門監(jiān)督管理本行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的工作責任，強化各級統(tǒng)計機構(gòu)主要負責人保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責任，落實各級統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員分行業(yè)、分專業(yè)、分崗位的數(shù)據(jù)質(zhì)量責任，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制。 

5、堅持推進部門協(xié)作聯(lián)動。落實鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的部門分工負責制，強化統(tǒng)計部門的統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，強化政府職能部門對行業(yè)基本單位的監(jiān)督管理，建立完善部門協(xié)作聯(lián)動機制，形成齊抓共管的大統(tǒng)計格局。

6、堅持構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)體系。搞好國情國力普查，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化拓展聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融入統(tǒng)計工作。廣泛應(yīng)用部門行政記錄，積極推動統(tǒng)計信息共享。

(三)主要目標

通過深化改革，著力解決當前統(tǒng)計工作面臨的突出問題，形成有效的監(jiān)督問責機制，積極構(gòu)筑齊抓共管的大統(tǒng)計格局，努力構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，切實提高防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的能力和水平，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員按照國家及省、市、縣的統(tǒng)計規(guī)則做好統(tǒng)計確保統(tǒng)計違法違紀案件得到及時有效查處，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時，全面提升統(tǒng)計運作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、重點任務(wù)

(一)落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任。防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假工作中，各單位主要負責人負主要領(lǐng)導責任，分管負責人負直接主要領(lǐng)導責任；鎮(zhèn)統(tǒng)計部門主要負責人負第一責任，領(lǐng)導班子成員負主體責任；鎮(zhèn)紀委負監(jiān)督責任。

1、建立健全履責機制。鎮(zhèn)村統(tǒng)計機構(gòu)要建立完善全程、全員、全域統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，構(gòu)建防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的長效機制；各部門、各單位應(yīng)依法執(zhí)行統(tǒng)計制度，及時準確地完成本部門統(tǒng)計工作任務(wù)，對本部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性負責，同時要加強行業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，切實負起監(jiān)管責任。

2、建立健全懲治機制。建立完善鎮(zhèn)統(tǒng)計部門與鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦對于統(tǒng)計造假、弄虛作假案件的移送和轉(zhuǎn)辦制度。對于統(tǒng)計造假、弄虛作假案件，應(yīng)當給予行政處罰的由鎮(zhèn)統(tǒng)計部門依法及時查處。涉及黨政機關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)計造假、弄作假案件要將查實情況和處理意見移送組織部、紀委監(jiān)委依法依紀處理，涉嫌犯罪需追究刑事責任的移送司法機關(guān)，并將處理結(jié)果書面告知縣統(tǒng)計局。

(二)加強領(lǐng)導干部統(tǒng)計工作考核和責任追究。完善政績考核指標，改進績效考核辦法，樹立正確政績觀。根據(jù)不同崗位職責要求，設(shè)置各有側(cè)重、各具特色的考核指標，實行差異化考核。

1、建立違規(guī)干預統(tǒng)計工作記錄制度。對領(lǐng)導干部干擾、限制、阻礙統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法開展工作的，以及指使、授意統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員偽造、改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或統(tǒng)計資料的，實行全面記錄、全程留痕，保留完整檔案。

2、建立各部門、各單位領(lǐng)導干部統(tǒng)計工作考核制度。任職考察和干部考核時，對有關(guān)人選是否支持統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立開展工作，是否存在相互攀比、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假等問題進行深入了解，對統(tǒng)計造假、弄虛作假的，實行“一票否決制”；把是否善于應(yīng)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)列為領(lǐng)導干部考核的一項內(nèi)容。

3、加大領(lǐng)導干部責任追究力度。對未嚴格履行監(jiān)督統(tǒng)計法執(zhí)行情況職責的，對本區(qū)域、本部門發(fā)生大面積或連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，依照有關(guān)規(guī)定追究黨紀政紀責任，給予黨政有關(guān)負責人和相關(guān)職能部門領(lǐng)導班子成員以及其他直接責任人警告直至撤職處分；對領(lǐng)導干部自行修改統(tǒng)計資料，編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)，授意在統(tǒng)計上弄虛作假，包庇、縱容統(tǒng)計造假，阻礙、拒絕統(tǒng)計執(zhí)法檢查以及追究統(tǒng)計弄虛作假責任人責任不到位的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，依照有關(guān)規(guī)定追究黨紀政紀責任，給予記過直至開除處分，已經(jīng)離任的也要追究責任。

(三)建立政府部門和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假問責制。將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入政府部門和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員依法行政、依法履職責任范圍，健全統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使職權(quán)不受侵犯的體制機制。加強統(tǒng)計普法宣傳，推動部門、單位、個人依法配合統(tǒng)計工作。

1、建立政府部門和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任追究機制。按照《統(tǒng)計法》賦予統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員的職權(quán)和義務(wù)，盡職盡責，嚴格落實各項數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)控制責任，確保入庫企業(yè)、項目真實性，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。對政府部門和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的；授意統(tǒng)計調(diào)查對象或其他人員在統(tǒng)計上弄虛作假的；對發(fā)現(xiàn)未按統(tǒng)計調(diào)查制度開展調(diào)查而未及時糾正的；對未依法及時查處統(tǒng)計違法案件的，以及對違規(guī)干預統(tǒng)計工作不記錄在案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法依規(guī)依紀嚴肅追究第一責任、主體責任和相關(guān)責任人的責任。

2、嚴格執(zhí)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)定密解密和安全管理工作制度。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保密管理。完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、使用工作制度，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理，落實數(shù)據(jù)安全管理責任制及事故責任追究制度。對泄露國家秘密的行為，依法追究法律責任。

(四)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責任體系，進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。統(tǒng)計部門要加快建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的責任體系，切實加強基層統(tǒng)計標準化規(guī)范化建設(shè)，主動查找和補齊基層基礎(chǔ)工作的“短板”，督促各部門、各單位、企業(yè)項目單位等統(tǒng)計調(diào)查對象按規(guī)定建立健全相關(guān)基礎(chǔ)材料，依法建立健全統(tǒng)計指標原始記錄和統(tǒng)計臺帳，進一步夯實源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到源頭數(shù)據(jù)統(tǒng)準靠實，數(shù)出有據(jù)。

1、進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。鎮(zhèn)統(tǒng)計部門要組織相關(guān)單位實施對全鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，切實提高全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查能力，依法查處重大統(tǒng)計違法行為，預防和查處統(tǒng)計造假、弄虛作假，強化統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)威性。按照國家及省、市、縣的有關(guān)要求，加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法人員配置，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法設(shè)備裝備水平，成立統(tǒng)計執(zhí)法大隊。

2、嚴格執(zhí)行統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查制度。在統(tǒng)計執(zhí)法檢查領(lǐng)域開展隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽査工作。健全統(tǒng)計弄虛作假舉報制度，規(guī)范統(tǒng)計違法舉報的受理、核實和處理程序，暢通舉報渠道。

3、建立統(tǒng)計執(zhí)法檢查機制。豐富執(zhí)法檢查主要形式，對組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送的相關(guān)統(tǒng)計違法案件或線索，開展專項執(zhí)法檢查；對投訴舉報案件，開展重點檢查。對于全面調(diào)查的統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按年度、分區(qū)域、有計劃地開展常規(guī)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢；對普查等重大國情國力調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采取隨機抽査。

4、建立完善統(tǒng)計信用制度。全面推進實施嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度，企事業(yè)單位和其他組織等調(diào)查對象對預統(tǒng)計調(diào)査拒絕、抵制不力，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的，嚴格依照統(tǒng)計法給予通報、警告、罰款等處罰；故意虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，予以公開曝光。對失信統(tǒng)計單位實施統(tǒng)計失信企業(yè)公示，納入信用信息共享平臺。

(五)健全統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計管理體制機制。加強統(tǒng)計工作的指導和培訓，配備專(兼)職統(tǒng)計工作人員，明確分管領(lǐng)導，明確統(tǒng)計工作崗位和職責，確保統(tǒng)計工作“人、財、物”等的相對獨立，落實基層統(tǒng)計工作規(guī)范化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)計工作的綜合統(tǒng)管理，積極做好“六化三中心”統(tǒng)計單位創(chuàng)建。企事業(yè)單位根據(jù)單位規(guī)模和統(tǒng)計工作任務(wù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計機構(gòu)，配備專(兼)職統(tǒng)計人員(“四上”企業(yè)設(shè)立專職統(tǒng)計人員)建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬。完善統(tǒng)計經(jīng)費、統(tǒng)計教育培訓、統(tǒng)計調(diào)研分析等保障體系。

(六)構(gòu)筑大統(tǒng)計格局。實行鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的部門分工負責制，建立完善各負其責、各盡其能、協(xié)作聯(lián)動的綜合統(tǒng)計體系。鎮(zhèn)統(tǒng)計部門加強對黨委、政府的統(tǒng)計服務(wù)，著眼構(gòu)建大統(tǒng)計格局當好參謀助手，切實加強對部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。各部門、各單位加強本行業(yè)、本領(lǐng)域的部門統(tǒng)計工作，強化對統(tǒng)計調(diào)查對象的監(jiān)督管理，督促調(diào)查對象如實報送統(tǒng)計資料，共同提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善部門協(xié)作聯(lián)動機制，堅持名錄共有、單位共管、數(shù)據(jù)共享，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性水平。打造名錄開放平臺，強化對名錄信息的規(guī)范采集和動態(tài)維護，建成統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的基本單位名錄庫。建立聯(lián)合專管員制度，共同實現(xiàn)專人定位、專人核査、專人催報，構(gòu)建企業(yè)(項目)動態(tài)信息實時傳遞渠道。對經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展聯(lián)合調(diào)研搭建數(shù)據(jù)共享平臺，建立完善信息溝通機制，大力推動政府部門間信息共享，更好地服務(wù)于鎮(zhèn)黨委、政府科學決策。

(七)推動構(gòu)建現(xiàn)代化新型統(tǒng)計調(diào)查體系加快統(tǒng)計制度方法改革創(chuàng)新。按照國家和省、市、縣統(tǒng)計局統(tǒng)一安排部署，推進統(tǒng)計制度方法改革。認真學習貫徹落實國民經(jīng)濟核算方法改革、勞動工資統(tǒng)計改革。加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式等新興經(jīng)濟統(tǒng)計，按照新興經(jīng)濟統(tǒng)計分類目錄、指標體系和分析評價指標開展統(tǒng)計工作。按照省《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施意見》的要求，積極推進向社會力量購買服務(wù)機制，開展部分統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)工作明確購買服務(wù)的內(nèi)容、方式，并健全購買服務(wù)后的統(tǒng)計驗收核驗制度。

(八)開展統(tǒng)計普法宣傳，做好統(tǒng)計培訓工作。結(jié)合統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓等工作，加強《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，不斷提高廣大統(tǒng)計調(diào)查對象接受法定統(tǒng)計調(diào)查、履行統(tǒng)計義務(wù)的自覺性。開展全鎮(zhèn)企業(yè)和部門統(tǒng)計人員培訓工作，每年舉辦各類統(tǒng)計專業(yè)、統(tǒng)計法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓會不少于5期。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立青樹嘴鎮(zhèn)全面深化統(tǒng)計管理體制改革領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李樂任組長，鎮(zhèn)黨委副書記劉卓，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長曾慶軍任副組長，鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦全體工作人員為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦，李昕兼任辦公室主任，負責組織開展相關(guān)具體工作。

(二)明確責任分工。鎮(zhèn)統(tǒng)計部門要切實履行好統(tǒng)計管理體制改革綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進的責任。鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實干部管理機構(gòu)調(diào)整、人員編制、執(zhí)紀問責等方面的改革事項。各村、各部門要切實承擔起統(tǒng)籌推進本區(qū)域、本行業(yè)統(tǒng)計管理體制改革的領(lǐng)導責任，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，結(jié)合實際，扎實穩(wěn)妥推進各項改革措施。

(三)建立落實機制。各村、各部門要建立健全統(tǒng)計管理體制改革工作落實機制，強化對改革工作的跟蹤檢査，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保深化統(tǒng)計管理體制改革順利實施，改革進展情況要及時報告鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府。