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青樹嘴鎮(zhèn)服務(wù)“三高四新”

戰(zhàn)略實施財源建設(shè)工程實施方案

為貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，促進青樹嘴鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設(shè)工程的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕13號）、《益陽市人民政府辦公室關(guān)于服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設(shè)工程的實施意見》（益政辦發(fā)〔2021〕3號）和《南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南縣服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設(shè)工程實施方案>的通知》（南政辦發(fā)〔2021〕11號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞我縣“一縣一海一基地”和工業(yè)強縣戰(zhàn)略部署，準確把握我鎮(zhèn)“特色蔬菜寶盆、工業(yè)復(fù)興名鎮(zhèn)、綠色宜居新城”三個定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入實施“三高四新”財源建設(shè)工程，堅決貫徹落實減稅降費政策，加力涵養(yǎng)培育財源，引導各村（社區(qū)）、部門單位既關(guān)注經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又重視產(chǎn)出效益和財稅貢獻，穩(wěn)步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）基本原則

1、堅持目標導向。以服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略為核心，將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財源建設(shè)的首要任務(wù)，推動財稅改革，落實財政政策，統(tǒng)籌整合資源，科學合理配置，培養(yǎng)壯大梯度財源，做大做強財政收入“蛋糕”。

2、堅持問題導向。以支持打造“工業(yè)復(fù)興”為主戰(zhàn)場，關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)與薄弱環(huán)節(jié)，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提升產(chǎn)業(yè)稅收貢獻、補齊財源建設(shè)短板，堅持優(yōu)化存量與培育增量并重，促進財源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)生動力不斷增強。

3、堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動財政體制改革，創(chuàng)新財政支持方式，強化財政金融聯(lián)動，積極推動政府與社會資本合作，促進產(chǎn)業(yè)、金融、民間資本深度融合。

4、堅持結(jié)果導向。將績效管理的理念和方法貫穿財源建全過程，將增加財稅貢獻作為制定產(chǎn)業(yè)政策或安排產(chǎn)業(yè)資金的重要政策目標，引導激勵各村（社區(qū)）、部門單位從源頭上重視財源建設(shè)，形成齊抓共管的工作合力。

二、目標任務(wù)

（一）基本目標

     2021-2023年全鎮(zhèn)固定收入和稅收收入以2020年底企業(yè)稅收返還結(jié)算數(shù)4.1萬為基準，按年均增長10%遞增。

（二）具體目標

招商引資。認真貫徹落實縣委會議精神，圍繞招商引工作的統(tǒng)籌安排，明確青樹嘴鎮(zhèn)招商方向。我鎮(zhèn)將依托沙港市輪窯地塊和仙湖蛋業(yè)閑置廠房，力爭引進符合我鎮(zhèn)產(chǎn)品特色的企業(yè)，招商重點將放在小龍蝦加工、大米加工和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏等領(lǐng)域，形成以工促農(nóng)的一、二產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的新局面，確保全面完成我鎮(zhèn)招商引工作任務(wù)。

爭資立項。認真貫徹落實縣委經(jīng)濟工作會議精神，努力爭取更多的項目和資金支持我鎮(zhèn)的各項建設(shè)事業(yè)，充分調(diào)動各級各部門向上跑資金跑項目的工作熱情，更加積極主動創(chuàng)造性地展工作，確保向上級爭取各類項目資金都有新突破，完成縣委、縣政府下達的200萬元爭資立項任務(wù)。

3、增收節(jié)支。一是合理安排農(nóng)排使用，將通過農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心統(tǒng)籌安排各村農(nóng)排使用，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，堅決杜絕浪費電費現(xiàn)象。對于各村農(nóng)排電費超預(yù)算部分要求村級與政府共同負擔。農(nóng)排電費預(yù)計在去年基礎(chǔ)減少5萬元。二是加強非稅收入管理，認真落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴禁坐支挪用。強化日常管理，嚴格遵守八項規(guī)定，加強會議費、差旅費等經(jīng)費管理，精簡會議活動，進一步規(guī)范報賬程序和標準，嚴格按照相關(guān)標準執(zhí)行報銷。

4、挖掘本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源潛力。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)含稅財源。預(yù)計漁池發(fā)包收入達到5萬。

5、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),增強對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力，積極拓寬收入渠道,最大限度地增加可用財力。預(yù)計2021年在2020年城鎮(zhèn)稅后返還10.3萬元的基礎(chǔ)上增長8%。 

三、具體措施

（一）統(tǒng)一思想，鉚足干勁當先鋒

村（社區(qū)）、部門在推進財源建設(shè)中，首先要統(tǒng)一思想，加強學習工作條例，將組織全體干職工采取“逐條逐項”方式對相關(guān)文件進行專題學習，在學懂悟透的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精兵強將成立工作專班，全面細化各項工作任務(wù)，明確責任人和推進節(jié)點，按時進行研討，及時解決財源建設(shè)工程推進中的相關(guān)問題，定期督導工作進度，把工作的落腳點切實轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航上來，確保“學習貫徹到位、人員配備到位、責任壓實到位、機制保障到位”，以“起步即闊步”的先鋒意識，推動財源建設(shè)工程“有聲有效”。

（二）注重質(zhì)效，抓住關(guān)鍵增活力

始終堅持“內(nèi)培外引”原則，立足鎮(zhèn)域現(xiàn)有資源，借助“一縣一海一基地”建設(shè)東風，在做大做特色果蔬、小龍蝦等特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，探索精細化加工路子，力爭將更多的農(nóng)業(yè)附加值留在本地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主打生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)提量，全力打造青樹嘴鎮(zhèn)小龍蝦品牌，擴寬銷路。

（三）創(chuàng)新模式，做好規(guī)劃夯基石

通過市場化動作，以企業(yè)和項目為主體，不斷拓寬財源建設(shè)渠道，創(chuàng)新財源建設(shè)策略和手段。針對老政府辦公樓和老供銷社的土地閑置，通過對外招標和自我開發(fā)的形式，盤活土地利用，推動青樹嘴集鎮(zhèn)的進一步建設(shè)。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)財源建設(shè)工程聯(lián)席會議負責擬定財源建設(shè)年度重點任務(wù)，統(tǒng)籌指導我鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，研究解決財源建設(shè)過程中的重大問題。鎮(zhèn)財政所負責加強財源建設(shè)工程綜合協(xié)調(diào)與組織實施，推動形成各村（社區(qū)）、部門單位協(xié)作、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的財源建設(shè)工作格局。根據(jù)部署，建立完善財源建設(shè)工作機制，壓實工作責任。各村（社區(qū)）、部門單位要根據(jù)職責分工，研究制定本單位財源建設(shè)工作方案，加大工作力度，確保責任落實到位。

（二）強化責任落實。聯(lián)席會議不定期召集各村（社區(qū)）、部門單位對年度重點任務(wù)清單進行統(tǒng)籌調(diào)度，研究制定政策措施和行動方案，明確責任分工，形成會議紀要，狠抓工作落實。鎮(zhèn)財源辦牽頭對產(chǎn)業(yè)、稅收占比情況進行縱向和橫向比較分析，以問題為導向，查找稅收占比短板明細、有較大的增長潛力或空間的產(chǎn)業(yè)，形成年度重點任務(wù)清單。各產(chǎn)業(yè)主管部門要加強日常分析，針對財源建設(shè)情況研究增加稅收貢獻的具體措施。在鎮(zhèn)黨委、政府組織召開的經(jīng)濟形勢分析會上，各產(chǎn)業(yè)主管部門要同步匯報分管產(chǎn)業(yè)稅收貢獻變化情況。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。實行“一站式”審批服務(wù)和限時辦結(jié)制度，加大政策跟蹤問效，落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗、激勵幫扶等各項紓困惠企政策。建立健全骨干稅源企業(yè)對口服務(wù)機制，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。完善收費基金目錄清單制度和政府定價收費項目清單制度，主動接受社會監(jiān)督。規(guī)范非稅收入管理，堅決依法征收、據(jù)實繳庫。堅持依法規(guī)范組織收入原則不動搖，不得違規(guī)向企業(yè)分解稅費收入任務(wù)，堅決不收“過頭稅費”，堅決禁止采取空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等手段虛增收入。

（四）加強督查考核。建立財源建設(shè)目標考核體系。鎮(zhèn)財源辦對各村（社區(qū)）、部門單位財源建設(shè)情況開展考核評價，考核評價結(jié)果納入年度績效考核范圍。建立財源建設(shè)年度重點任務(wù)完成情況督辦檢查和通報制度，加強對財源建設(shè)政策落實情況的跟蹤督促。