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2016年青樹嘴鎮(zhèn)基層黨建工作實施方案

為深入貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案，以全面推進(jìn)2016年全鎮(zhèn)基層黨建工作。

一、總體目標(biāo)和要求

加強(qiáng)基層黨建工作，主動適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，以增強(qiáng)黨支部整體功能和黨員群眾獲得感為目標(biāo)，以開展“兩學(xué)一做”專題教育為載體，推進(jìn)“五個一”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化重點(diǎn)、強(qiáng)化指導(dǎo)、強(qiáng)化保障、強(qiáng)化考核，從嚴(yán)從實抓好基層黨建任務(wù)落實，為落實“十三五”規(guī)劃、加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)、全面建成小康社會提供堅強(qiáng)組織保證。

二、實施“五個一”行動，推進(jìn)“五大建設(shè)”

（一）配強(qiáng)“一個支書”，推進(jìn)黨支部書記建設(shè)

一是加強(qiáng)黨支部書記管理。抓好省委組織部《村黨組織書記管理暫行辦法》的落實，健全和落實崗位承諾、“小微權(quán)力清單”、“雙述雙評”、業(yè)績考核獎懲等制度，確保黨組織書記履職到位。二是強(qiáng)化黨支部書記教育培訓(xùn)。豐富教育培訓(xùn)方式，對黨支部書記進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，全年集中培訓(xùn)時間不少于3天。組織黨支部書記開展“紅色教育”，提升黨性修養(yǎng)。三是開展村級后備干部培養(yǎng)。按并村后每個村配備2名左右后備干部，建立村級后備干部人才信息庫。對村級后備干部進(jìn)行一次以上集中培訓(xùn)，鎮(zhèn)、村兩級黨組織負(fù)責(zé)抓好后備干部年度考核評價。四是表彰和推薦優(yōu)秀黨支部書記。表彰一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記。從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記中推薦參與選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員，激發(fā)黨組織書記隊伍活力。

（二）建好“一支隊伍”，推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)

一是做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)格發(fā)展程序，實行“群眾推優(yōu)”發(fā)展黨員，嚴(yán)格執(zhí)行接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正票決制。建立黨員發(fā)展臺賬，規(guī)范入黨手續(xù)，加強(qiáng)入黨積極分子、發(fā)展對象和審批吸收預(yù)備黨員的報備管理。集中對近3年發(fā)展黨員情況開展1次全面排查和整改，及時查處違規(guī)違紀(jì)發(fā)展黨員行為。二是強(qiáng)化黨員日常管理。實行“黨員固定活動日”制度（每個月的9日），每月明確1個主題，開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、座談討論交流、義工活動等。實行黨員承諾踐諾制度，根據(jù)群眾需求，開列《黨員承諾事項清單》（附件1），組織全體黨員領(lǐng)諾至少5項，每名黨員聯(lián)系幫扶1至3戶群眾，并實行公開承諾。年底考核踐諾情況，召開黨員大會進(jìn)行點(diǎn)評、評議和定級。組織1次民主評議黨員和考核，開展不合格黨員處置。嚴(yán)格組織關(guān)系管理，全面排查、理順黨員組織關(guān)系。加強(qiáng)流動黨員管理服務(wù)，確保每名黨員都納入黨組織的有效管理。做好黨員黨費(fèi)收繳和管理工作。三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)，豐富培訓(xùn)方式，增強(qiáng)吸引力和實效性。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展黨員干部“上講臺、講黨課”活動。四是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，并認(rèn)真做好每次會議記錄。黨支部委員會每月至少召開1次，黨員會議每季度至少召開1次，黨小組會每月至少召開1次，黨員每年至少聽4次黨課。每年召開1至2次組織生活會，對照黨章、查擺問題、開展評議。基層黨組織在每年黨的生日前后組織黨員重溫入黨誓詞。五是開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶。深入開展黨內(nèi)談心、走訪慰問和生活關(guān)懷，關(guān)懷幫助一批困難黨員。

（三）打造“一個中心”，推進(jìn)村民服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)

一是完成硬件設(shè)施提質(zhì)升級。落實“一村一規(guī)劃、一村一方案”要求，全面完成并村后行政村的村民服務(wù)中心建設(shè)。二是健全制度體系。按照《益陽市村民服務(wù)中心室外公示和室內(nèi)上墻內(nèi)容匯總冊》，做好全縣村民服務(wù)中心制度上墻或上公示欄。抓好各項制度的學(xué)習(xí)宣傳，督促貫徹執(zhí)行到位。三是推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。全面實行村干部坐班值班制度，每天至少要有1名村干部坐班辦公。建立村民事務(wù)代辦服務(wù)目錄，界定代辦項目，規(guī)范代辦流程，提高服務(wù)保障，確保村級便民服務(wù)的科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）健全“一個機(jī)制”，推進(jìn)“四位一體”民主建設(shè)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)。強(qiáng)化村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把好“四位一體”機(jī)構(gòu)人選關(guān)、議題審查關(guān)和落實執(zhí)行關(guān)。提前謀劃好村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆工作。選好議事會成員，提高經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、有威望的老同志在議事會成員中所占比重。開展村務(wù)監(jiān)督委員會主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督能力和水平。二是健全和完善運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實議事常態(tài)化、監(jiān)督全程化要求，確保議事規(guī)范和監(jiān)督到位。加強(qiáng)村級民主建設(shè)，實行黨務(wù)村（居）務(wù)財務(wù)公開。

（五）找準(zhǔn)“一條路子”，推進(jìn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一是全面清理盤底村集體“三資”情況。對村級集體資產(chǎn)財務(wù)進(jìn)行全面清理，全面掌握現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)和可用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的資源，防止村級集體資產(chǎn)、資金、資源流失。二是科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。按照“一村一規(guī)劃、一村一產(chǎn)業(yè)、一村一能人”思路，制定村級發(fā)展規(guī)劃和具體措施，通過開發(fā)閑置資源、盤活農(nóng)村土地、股份合作經(jīng)營、創(chuàng)辦專業(yè)合作社、投資理財增收、發(fā)展電子商務(wù)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)民俗旅游資源等模式，實現(xiàn)村集體增收創(chuàng)收。三是切實落實各項政策措施。按照“渠道不亂、用途不變、協(xié)同推進(jìn)、合力發(fā)展”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，對有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目予以優(yōu)先立項和扶持。按照財政部有關(guān)要求，在建檔立卡貧困村探索財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和農(nóng)民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

三、做到“六個到位”，切實提升基層黨建保障水平

（一）思想認(rèn)識到位。一是召開黨建工作部署會議。明確全年黨建各項目標(biāo)任務(wù)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。二是廣泛宣傳發(fā)動。利用召開廣播會、黨員會、村民會、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形勢，集中開展黨建、時事、政治思想宣傳，營造重視黨建、抓好黨建的濃厚氛圍。三是借助新媒體。以黨支部為基本單位，建立本支部黨員微信群、流動黨員微信群等平臺，組織黨員訂閱共產(chǎn)黨員、益陽黨建、南縣發(fā)布等微信公眾號，充分發(fā)揮好新興媒體的學(xué)習(xí)、教育和宣傳功能。

（二）黨務(wù)隊伍到位。鎮(zhèn)黨委明確專職副書記主要精力抓黨建工作，組織委員專職專崗抓好黨建工作。鎮(zhèn)屬各黨支部要明確全鎮(zhèn)所屬黨支部也要明確1名支部成員主抓黨建工作，要求勤快、心細(xì)、具有一定的文字寫作水平。

（三）責(zé)任分解到位。明確各黨支部書記為黨建第一責(zé)任人，主抓黨建的黨支部組織委員為黨建具體責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委制定辦點(diǎn)干部（第一書記）、黨支部書記、黨支部組織委員3張“責(zé)任清單”（附件3）。辦點(diǎn)干部（第一書記）、黨支部書記、支部組織委員對照各自責(zé)任清單，認(rèn)真抓好全年黨建工作。對于黨建工作落實不到位的，嚴(yán)格按照《南縣基層黨建問責(zé)辦法》啟動問責(zé)。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。每季度組織開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升全鎮(zhèn)黨建工作者業(yè)務(wù)水平和能力。鎮(zhèn)組織辦制定《2016年青樹嘴鎮(zhèn)黨建資料指南》（附件2），同時在每個月月初開列黨支部《黨建業(yè)務(wù)月清單》，確保黨建工作及時落實，確保黨建相關(guān)臺賬資料及時完善。

（五）工作機(jī)制到位。建立黨建工作機(jī)制，全力推動黨建各項任務(wù)落實。一是建立黨政干部“黨建日”工作制度。即每周確定一天（每周星期二），駐村黨支部專題開展黨建工作，參加人員為各村村支兩委全體干部、部分黨員、辦點(diǎn)干部、辦點(diǎn)部門班子成員（1名以上），要求做到主題明確、包羅萬象，即以黨建黨務(wù)工作為主體，可涵蓋傳達(dá)精神、部署工作，走訪民情、服務(wù)民生，接待群眾、處理信訪；增進(jìn)溝通、促進(jìn)融合等內(nèi)容，并由各黨支部組織委員做好影像圖文記錄。二是建立“黨建工作匯報日”工作制度。“黨建日”工作情況由辦點(diǎn)干部于每周星期五的下午2：30進(jìn)行專題會議匯報。三是建立“黨建工作月調(diào)度”制度。確定每月的10號前，村里將黨建臺賬資料主動送交到鎮(zhèn)組織辦進(jìn)行考評，對照《黨建業(yè)務(wù)月清單》要求，依據(jù)《2016年青樹嘴鎮(zhèn)黨建工作考核細(xì)則》（附件4），實行倒扣分量化考評。四是建立黨員干部“上講臺、上黨課”制度。結(jié)合“兩學(xué)一做”，鎮(zhèn)黨政班子成員、辦點(diǎn)干部、各黨支部書記、副書記、支部委員要帶頭上講臺、講黨課。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部書記、副書記要講好3黨課（2堂黨課、1堂業(yè)務(wù)課，2堂黨課分別要求1堂為通稿黨課、1堂為自備黨課），其他支部委員、辦點(diǎn)干部講好1堂以上黨課或業(yè)務(wù)課。黨課嚴(yán)格審核把關(guān)，注重黨課質(zhì)量，做到理論聯(lián)系實際，注重結(jié)合身邊故事，注重結(jié)合典型事例，注重弘揚(yáng)正能量，讓黨員群眾受教育、得收獲。

（六）考核獎罰到位。鎮(zhèn)黨委成立全鎮(zhèn)基層黨建工作督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對全鎮(zhèn)各黨支部黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一督查考核，實行“一月一督查、一月一考核、一月一講評”。實行黨建考核獎罰機(jī)制。鎮(zhèn)黨委安排10萬元獎補(bǔ)黨建工作先進(jìn)單位，依據(jù)《2016年青樹嘴鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨建工作考核細(xì)則》，每扣1分，扣除100元；扣分超過50分的黨支部，取消黨支部及支委會成員本年度評先評優(yōu)資格，并追究相關(guān)黨建責(zé)任人的責(zé)任。