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青政發(fā)〔2017〕23號(hào)

關(guān)于印發(fā)《青樹(shù)嘴鎮(zhèn)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門(mén)單位：

根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)黨委政府研究決定制定《青樹(shù)嘴鎮(zhèn)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

南縣青樹(shù)嘴鎮(zhèn)人民政府

2017年5月23日

青樹(shù)嘴鎮(zhèn)農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)2017年全省農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓會(huì)議精神，根據(jù)《湖南省農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》（湘政辦明電[2017]45號(hào)）和《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)（益陽(yáng)市農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案）的通知》（益政辦電[2017]17號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

這次清理整頓工作就是“全面核查、重新申請(qǐng)、重新審查、重新登記、規(guī)范管理”，由縣政府統(tǒng)籌，縣民政和扶貧辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開(kāi)展，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)責(zé)制。清理整頓的時(shí)間是5-8月，5月中旬完成動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)，6月30日前完成清理整頓，7月上旬市民政局將組織區(qū)縣市的交叉檢查，錯(cuò)保率超過(guò)3%的要推倒重來(lái)，8月接受省政府督查組的核查與驗(yàn)收。9月底，將清理整頓后的農(nóng)村低保對(duì)象與兜底脫貧對(duì)象在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)長(zhǎng)期公示。

二、工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保制度實(shí)施

這次農(nóng)村低保清理的重點(diǎn)是“拆戶(hù)保”、“違規(guī)保”等問(wèn)題，兜底對(duì)象清理的重點(diǎn)是把握“無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持與就業(yè)幫助脫貧”“無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源”“以戶(hù)為單位”等3個(gè)關(guān)鍵。結(jié)合我縣的實(shí)際，我縣清理整頓的重點(diǎn)是“拆戶(hù)保”和農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶(hù)重合率低的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至4月底，我縣農(nóng)村低保對(duì)象人戶(hù)比為1：1.18，基本上是一戶(hù)保一人。全縣貧困戶(hù)中低保戶(hù)比例為30%左右。4月26日的電視電話(huà)會(huì)議中謝建輝副省長(zhǎng)提出“兩線(xiàn)合一后，低保戶(hù)與貧困戶(hù)應(yīng)盡可能一致起來(lái)”。因此大家在清理整頓時(shí)一定要以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的來(lái)清理，要按戶(hù)施保，要與扶貧部門(mén)通力合作，統(tǒng)籌部署推進(jìn)，做到信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。清理整頓后除有政策規(guī)定的一律以戶(hù)施保，符合低保條件的貧困戶(hù)應(yīng)全部納入農(nóng)村低保，已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象，如通過(guò)幫扶后家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)退出低保。本次重新認(rèn)定的低保家庭原則上從老低保對(duì)象家庭和“精準(zhǔn)識(shí)別”后的扶貧對(duì)象家庭中產(chǎn)生。

“拆戶(hù)保”問(wèn)題的工作重點(diǎn)是：堅(jiān)決清理同一家庭中只保障部分人員的“拆戶(hù)保”問(wèn)題，一律以戶(hù)為單位重新申請(qǐng)和審核，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)責(zé)任。除困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶(hù)的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請(qǐng)審核可以按照單人戶(hù)納入農(nóng)村低保以外，其他農(nóng)村低保對(duì)象必須全部按戶(hù)保障。所以在本次的農(nóng)村低保重新申請(qǐng)認(rèn)定工作中，申報(bào)材料中必須將所以家庭成員的信息按要求收集，尤其不允許出現(xiàn)隱瞞經(jīng)濟(jì)狀況較好的贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)人信息后再申報(bào)的情況。

“違規(guī)保”問(wèn)題的工作重點(diǎn)是：堅(jiān)決清理未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查整體納入農(nóng)村低保的問(wèn)題。首先要將這類(lèi)群體無(wú)條件全部退出低保，符合低保條件的按照規(guī)定程序重新申請(qǐng)，經(jīng)審核審批后納入低保。對(duì)不符合條件的對(duì)象，根據(jù)其生活困難情況按照現(xiàn)行政策相應(yīng)納入優(yōu)撫解困、失地農(nóng)民保障、征地拆遷補(bǔ)償?shù)染戎�范圍，或通過(guò)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助等救助辦法，確保其基本生活有保障。針對(duì)我縣在本次工作中面臨的“群體性低保”清理工作，特別是涉軍和移民群體，原則上是按照省市要求將不符合低保條件的對(duì)象全部清理出低保，但清理出去的對(duì)象如確實(shí)存在其他方面的困難會(huì)通過(guò)“維穩(wěn)解困基金”的渠道予以解困，目前具體方案正由涉軍辦牽頭財(cái)政、民政等相關(guān)單位制定。

（二）全面禁準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象重點(diǎn)清理整頓有勞動(dòng)能力只是暫時(shí)生活困難而納入社會(huì)保障兜底脫貧、未以戶(hù)為單位納入社會(huì)保障兜底脫貧等問(wèn)題。要嚴(yán)格按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象進(jìn)行全面認(rèn)定清理整頓。考慮到我縣2016年的社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作完成得比較扎實(shí)，我縣認(rèn)定的兜底脫貧對(duì)象數(shù)量和同類(lèi)縣市區(qū)比較也是較少的，所以在本次認(rèn)定工作中對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象不進(jìn)行大的調(diào)整。

三、明確工作流程和工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)

要按照省市縣有關(guān)文件精神進(jìn)一步規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行戶(hù)主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、張榜公示、信息核對(duì)、縣級(jí)審批、結(jié)果公示9個(gè)低保辦理流程，低保檔案中的“三書(shū)三表兩記錄”要按要求如實(shí)做好，尤其是《南縣最低生活保障工作責(zé)任表》必須要有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和經(jīng)辦責(zé)任人的簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)簽字。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理(5月24日-25日)：為積極穩(wěn)妥的推進(jìn)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)政府成立要成立了農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)陳志任組長(zhǎng)；常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張彪和分管民政的黨委委員李樂(lè)任副組長(zhǎng)；政府辦、派出所、民政辦、財(cái)政所、人社中心、扶貧辦、殘聯(lián)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政辦主任兼辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)民政辦。統(tǒng)籌考慮扶貧部門(mén)扶貧對(duì)象識(shí)別整改工作，制定具體工作方案，將清理整頓工作部署落實(shí)到位，不能出現(xiàn)像2014年的農(nóng)村低保清理工作有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按時(shí)、按程序辦理的問(wèn)題。每個(gè)村（社區(qū)）要明確2名包村（社區(qū)）干部具體負(fù)責(zé)，并進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)指導(dǎo)村（社區(qū)）成立村級(jí)民主評(píng)議小組（不少于15人），名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村（社區(qū)）合并工作或換屆選舉工作中有問(wèn)題的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要安排干部去代理村干部推動(dòng)本次的清理整頓工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月26日前務(wù)必完成申請(qǐng)受理工作。

2、入戶(hù)調(diào)查(5月27日-6月3日)：由包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）干部和民主評(píng)議小組成員組成調(diào)查組（不少于3人），以村（社區(qū)）為單位對(duì)重新認(rèn)定對(duì)象100%入戶(hù)調(diào)查，并有針對(duì)性調(diào)查和詢(xún)問(wèn)3戶(hù)以上周邊群眾等方式，全面了解核實(shí)申報(bào)低保對(duì)象的詳細(xì)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月3日前務(wù)必完成入戶(hù)調(diào)查工作。

3、民主評(píng)議(6月4日)：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部牽頭，組織民主評(píng)議小組對(duì)重新認(rèn)定對(duì)象100%民主評(píng)議（有條件的村特別是合并村，由包村干部和村委會(huì)組織民主評(píng)議小組成員對(duì)重新認(rèn)定對(duì)象家庭進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)），并將評(píng)議結(jié)果和調(diào)查記錄上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦存檔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月4日前務(wù)必完成民主評(píng)議工作。

4、資料收集(6月5日-6月7日)：本次重新認(rèn)定的對(duì)象，在民主評(píng)議后無(wú)異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速安排人員按要求為其組織新的申請(qǐng)材料，符合低保低保條件的村干部及低保經(jīng)辦人員的近親屬如要申報(bào)低保必須用紅色的申報(bào)表，本次清理認(rèn)定會(huì)重新下發(fā)新印發(fā)的南縣最低生活保障審批表，同時(shí)單獨(dú)下發(fā)的南縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，在資料收集中也要一并填好，用于上交低收入家庭認(rèn)定中心，申請(qǐng)信息核對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月7日前務(wù)必完成資料收集工作。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核(6月8日-6月9日)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法依程序嚴(yán)格履行審核職責(zé)，對(duì)重新申報(bào)對(duì)象中家庭成員信息不全的一律不予審核通過(guò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月9日前務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核工作。

6、張榜公示和上報(bào)審批(6月10日-6月16日)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后要迅速將審核通過(guò)的擬上報(bào)審批的對(duì)象在各村（社區(qū)）公示（7天），并保留影像資料。并將擬上報(bào)審批的對(duì)象以函的形式上報(bào)縣民政局，同時(shí)將所有擬上報(bào)審批對(duì)象的家庭全體成員身份信息以電子檔的形式一并上報(bào)縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月16日前務(wù)必完成張榜公示和資料上報(bào)工作。

7、縣級(jí)聯(lián)合審批：在完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)審批對(duì)象的家庭成員身低收入認(rèn)定信息核對(duì)后，縣民政局結(jié)合低收入認(rèn)定核對(duì)信息對(duì)上報(bào)審批對(duì)象100%入戶(hù)復(fù)核，并組織財(cái)政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合審批，審批完成后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將審批通過(guò)的對(duì)象以村（社區(qū)）為單位組織長(zhǎng)期公示并保留影像資料，所有審核審批工作務(wù)必在6月30日前全面完成。

四、明確責(zé)任主體

各村（社區(qū)）及有關(guān)單位一把手是第一責(zé)任人，對(duì)此次認(rèn)定清理整頓工作負(fù)總責(zé)，各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，成立評(píng)議小組（小組成員不低于15人），并將名單報(bào)鎮(zhèn)人民政府。按工作方案要求在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)確保完成各項(xiàng)工作，要采取有力措施，精心組織實(shí)施，確保認(rèn)定清理整頓工作落到實(shí)處。這次認(rèn)定清理整頓工作嚴(yán)格實(shí)行民政牽頭，部門(mén)協(xié)調(diào)，重心下移的原則，壓實(shí)主體責(zé)任，具體工作實(shí)行“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在清理整頓中，發(fā)現(xiàn)人情關(guān)系、政策平衡、違規(guī)拆戶(hù)等問(wèn)題的，工作重視不夠、推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，發(fā)生大規(guī)模信訪(fǎng)、輿情事件的，將依法依規(guī)，從嚴(yán)查處，追查到底。

五、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、此次的清理整頓工作并不是簡(jiǎn)單的推倒重來(lái)，而是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧解決社會(huì)上真正困難群體的救助需求，救助救濟(jì)家庭或個(gè)人的生活困難實(shí)施全民小康社會(huì)。

（一）本次的重新工作必須按政策依據(jù)施保，申請(qǐng)人家庭有《益陽(yáng)市最低生活保障實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定不得納入低保的11種家庭情形的，堅(jiān)決不得納入最低生活保障。

（二）本次的認(rèn)定清理工作必須強(qiáng)化家庭贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)，重新認(rèn)定申報(bào)中不得隱瞞有贍、撫、扶養(yǎng)能力的義務(wù)人信息，審批過(guò)程中要充分考慮申報(bào)家庭中所有贍、撫、扶養(yǎng)義務(wù)人的義務(wù)履行能力。

（三）本次的認(rèn)定清理工作要充分考慮保障對(duì)象自身勞動(dòng)能力情況，堅(jiān)決不養(yǎng)懶漢。

（四）本次的認(rèn)定清理工作重新認(rèn)定納入保障的對(duì)象必須以戶(hù)為單位整戶(hù)施保。

2、原農(nóng)村低保對(duì)象（含成建制納入的城市低保）全部重新認(rèn)定，符合條件的納入低保繼續(xù)保障，同時(shí)符合農(nóng)村低保條件的“精準(zhǔn)識(shí)別”扶貧戶(hù)也要納入進(jìn)來(lái)，整的來(lái)講本次重新認(rèn)定的低保對(duì)象主要來(lái)源于原低保對(duì)象和兜底保障扶貧戶(hù)，同樣的在本次認(rèn)定工作中雖然我鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象不進(jìn)行大的調(diào)整，但同樣要重新為其新組織低保材料，如果家庭條件明顯改善的也要退出兜底，采取其他符合政策的途徑救助。