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為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于全面推行林長制的決策部署,建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制 為核心的責(zé)任體系,解決森林濕地草原資源保護(hù)發(fā)展問題, 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)"洞庭明珠·生態(tài)南縣"提供更 好的生態(tài)保障,根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際情況,特制定本方案.

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),嚴(yán)格按照"保存量、擴(kuò) 增量、提質(zhì)量"的總體思路,建立健全森林濕地草原資源保 護(hù)發(fā)展制度機(jī)制,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù) 向好,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、 優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的迫切需求,為早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的長 遠(yuǎn)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

到2021年12月,全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制組織 體系,基本建立配套制度.建立"縣負(fù)責(zé),鄉(xiāng)村具體落實(shí)" 的林長制責(zé)任機(jī)制和"三長三員"(林長+督察長+警長+ 護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員) 監(jiān)督管護(hù)體系.

到2025年,形成責(zé)任明確、分工有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制。全縣森林覆蓋率達(dá)到 24.8%、立木蓄積量達(dá)到185萬立方米、濕地保護(hù)率穩(wěn)定在 50.71%、林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下、森林火災(zāi)受 害率控制在1‰以下,保護(hù)生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,森 林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯提升,森林濕地草原資源保 護(hù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

到2035年,全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在24.8%、立木蓄積量 達(dá)226萬立方米、濕地保護(hù)率達(dá)90%以上,森林濕地草原等 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提高、穩(wěn)定性全面增強(qiáng)、功能全面提升, 林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。

二、組織體系

( 一 ) 按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (局) 、村(社區(qū)) 三級林長體系

1. 縣級 . 設(shè)立林長,由縣委書記擔(dān)任;設(shè)立第一副林 長,由縣長擔(dān)任;設(shè)立副林長,由常務(wù)副縣長和分管林業(yè)工 作的副縣長擔(dān)任。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 局) . 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林長、第一副林長、副林長, 分別由黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、分管林業(yè)工作的

負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城  市管理和綜合執(zhí)法局、益陽南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)南縣管理局、縣林業(yè)局等單位設(shè)立林長、副林長,分別由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3. 村 ( 社區(qū)) . 設(shè)立林長、副林長,分別由村(社區(qū)) 黨組織書記和村(社區(qū)) 委會委員擔(dān)任.

(二) 縣級設(shè)立督察長、警長。督察長由縣人大常委會 主任、縣政協(xié)主席、縣紀(jì)委書記擔(dān)任;第一警長由縣委政法 委書記擔(dān)任,警長由副縣長、縣公安局局長擔(dān)任.

( 三) 成立林長制工作委員會.縣直有關(guān)單位在縣級林 長的指揮協(xié)調(diào)下,各負(fù)其責(zé)、各司其職,共同推進(jìn)林長制工 作.成立縣林長制工作委員會(詳見附件) , 辦公室 ( 以下 簡稱縣林長辦) 設(shè)在縣林業(yè)局,辦公室主任由分管林業(yè)工作 的副縣長兼任,辦公室副主任由林業(yè)局長兼任.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(局)參照縣級設(shè)立林長辦。

三、工作職責(zé)

(一) 各級林長職責(zé).各級林長對責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)管理負(fù)總責(zé)。

1. 縣級林長.負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域森林濕地草原資源 保護(hù)發(fā)展工作,貫徹落實(shí)中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)的決策 部署和保護(hù)發(fā)展森林濕地草原資源目標(biāo)責(zé)任制;組織制定全 縣森林濕地草原資源保護(hù)發(fā)展的總規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;推動制 度機(jī)制建設(shè),全面加強(qiáng)森林濕地草原資源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù),落實(shí)森林濕地草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措 施;建立健全基層組織體系,強(qiáng)化森林濕地草原行業(yè)行政執(zhí)法;統(tǒng)籌解決全縣重點(diǎn)難點(diǎn)問題.

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 局) 級林長.負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域本系統(tǒng)森 林濕地草原資源保護(hù)發(fā)展工作,落實(shí)上級決策部署和保護(hù)發(fā) 展森林濕地草原資源目標(biāo)責(zé)任制,負(fù)責(zé)監(jiān)管員、護(hù)林員、執(zhí) 法人員等網(wǎng)格化管理人員的日常管理。統(tǒng)籌解決本區(qū)域本系 統(tǒng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3. 村 ( 社區(qū)) 級林長.負(fù)責(zé)在本區(qū)域內(nèi)組織開展森林 濕地草原資源保護(hù)發(fā)展工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止破壞森林濕地 草原資源行為,并立即向上級林長報(bào)告.

(二) 督察長、警長職責(zé)

1.縣級督察長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣林長制督察工作,督促縣  林長制工作委員會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)林長制各項(xiàng)工作 任務(wù)和工作要求,向縣級總林長提出督察工作建議.縣人大 常委會、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)察委分別從法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、 紀(jì)律監(jiān)督的角度對縣林長制工作開展督察。

2.縣第一警長、警長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣重大涉林涉濕涉草違法犯罪行為的打擊處理工作。

(三) 縣林長制工作委員會成員單位職責(zé)

縣委組織部: 負(fù)責(zé)將全面推行林長制工作納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)等工作。

縣委宣傳部: 負(fù)責(zé)對林長制工作機(jī)制、運(yùn)行模式、建設(shè)成效及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和宣傳報(bào)道,并做好社會輿論引導(dǎo).

縣發(fā)展和改革局: 負(fù)責(zé)申報(bào)森林濕地草原資源保護(hù)發(fā)展 重點(diǎn)項(xiàng)目,會同有關(guān)部門指導(dǎo)和審查相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目支持、推進(jìn)森林濕地草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工程項(xiàng)目等工作。

縣公安局: 負(fù)責(zé)依法打擊破壞森林濕地草原資源、影響林區(qū)安全穩(wěn)定的違法犯罪行為,為順利推行南縣林長制工作 創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

縣財(cái)政局: 完善優(yōu)化財(cái)政相關(guān)扶持政策;負(fù)責(zé)落實(shí)林長 制的工作經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,加大森林濕地草原 資源保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目資金的投入力度,監(jiān)督資金使用.

縣自然資源局: 負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、用途管控制度、組 織實(shí)施林權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證和林權(quán)不動產(chǎn)登記爭議調(diào)處等工作。

市生態(tài)環(huán)境局南縣分局: 負(fù)責(zé)監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的 森林濕地資源開發(fā)利用活動等工作;負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 示范創(chuàng)建工作;負(fù)責(zé)涉及森林濕地等建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)評審核 等;負(fù)責(zé)監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的森林濕地草原資源開發(fā)利 用活動;協(xié)調(diào)推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)與管理工作

縣交通運(yùn)輸局: 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)公路兩側(cè)用地范圍內(nèi)的綠 化和火源管控,按國家規(guī)定加強(qiáng)國有林場林區(qū)道路建設(shè)等工作,指導(dǎo)公路、水路行業(yè)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排工作.

縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心: 負(fù)責(zé)組織縣級管養(yǎng)的國省干線公 路范圍內(nèi)綠化帶的監(jiān)督和管理。

縣水利局: 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水土保持、水庫堤防用地范圍 內(nèi)的綠化和林業(yè)生產(chǎn)用水等工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局: 負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村綠化美化的建設(shè),支持、 指導(dǎo)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民積極參與國土綠化以及森林濕地 草原資源保護(hù)等工作。

縣應(yīng)急管理局: 負(fù)責(zé)將森林濕地草原有害生物災(zāi)害納入 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,做好森林濕地草原火情綜合防控和應(yīng)急 處置工作。

縣氣象局: 負(fù)責(zé)提供林業(yè)生產(chǎn)、森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生 物防控等天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。

縣審計(jì)局: 負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),重大森林資源保護(hù)發(fā)展資金使用審計(jì)等工作。

縣市場監(jiān)督管理局: 對違反禁止性規(guī)定發(fā)布的農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、水產(chǎn)苗木和種養(yǎng)殖廣告進(jìn)行監(jiān)管。

縣教育局: 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展中小學(xué)生森林資源保護(hù) 管理教育活動。

縣林業(yè)局: 負(fù)責(zé)組織全縣的造林綠化和生態(tài)修復(fù),加強(qiáng) 森林濕地草原資源保護(hù)、監(jiān)管、監(jiān)測和利用,并對涉林開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審核.加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),提升森林質(zhì)量.

( 四 ) 林長辦職責(zé).負(fù)責(zé)擬訂林長制工作制度、工作任 務(wù),監(jiān)督林長制各項(xiàng)制度和工作任務(wù)的落實(shí),承辦林長會議, 組織開展林長制工作考核等日常工作。

四、主要任務(wù)

（一） 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

1. 資源管理.,建立與森林濕地草原資源管理相適應(yīng)的 森林采伐限額管理、督察等體制機(jī)制,科學(xué)編制保護(hù)利用規(guī) 劃,嚴(yán)格控制林地濕地草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,禁止非法毀林毀 濕毀草。

2. 資源培育.加強(qiáng)森林資源的培育,提高造林質(zhì)量, 優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),增加資源總量,構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng); 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、一線防洪大堤防浪林等,促進(jìn)糧油增 收、農(nóng)業(yè)增效,確保堤烷安全.

3.公益林管護(hù).全面落實(shí)公益林管護(hù)措施,保持省級 以上公益林面積基本穩(wěn)定,將符合保護(hù)區(qū)劃界定的防護(hù)林納 入縣級公益林管護(hù)和補(bǔ)助范圍,停止受保護(hù)的公益林商業(yè)性 采伐,逐步實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)、補(bǔ)償和管理并軌.

4.自然保護(hù)地體系建設(shè).,推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化,完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).強(qiáng)化自然保護(hù)地的管理,進(jìn) 一步明確相關(guān)部門單位職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任.

5.野生動植物監(jiān)管.全面禁止非法獵捕、收購、運(yùn)輸、 加工、經(jīng)營交易野生動物,革除濫食野生動物的陋習(xí),規(guī)范  管理非食用在養(yǎng)野生動物;探索建立野生動物損害賠償制度  和傷害人身保險(xiǎn)制度;加強(qiáng)洞庭湖區(qū)林木種質(zhì)資源收集,建  立林木良種基地;加強(qiáng)古樹名木、紀(jì)念林保護(hù),出臺南縣古  樹名木地方保護(hù)辦法。

(二) 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

6.實(shí)施國家重點(diǎn)項(xiàng)目.實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 工程,推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善,提升生態(tài)系統(tǒng)功能.積極推 動國家重點(diǎn)防護(hù)林、國家儲備林、省級生態(tài)廊道、有害生物 現(xiàn)代防控體系、森林防滅火體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)

工程落地實(shí)施,抓好城鄉(xiāng)生態(tài)植被、濕地修復(fù).

7.推進(jìn)國土科學(xué)綠化.連通綠色大廊道,構(gòu)建綠色大 屏障,打造綠色大基地,提升綠色大四旁.優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán) 境,助推鄉(xiāng)村振興.

8.創(chuàng)新義務(wù)植樹方式.大力推進(jìn)義務(wù)植樹主題化、基 地化、常態(tài)化,建立一批全民義務(wù)植樹基地.積極開展造林 綠化、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服 務(wù)等多種形式的植綠、愛綠、護(hù)綠活動,籌建"互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹基地"，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。

(三) 加強(qiáng)災(zāi)害防控

9.強(qiáng)化有害生物防控.建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi) 害防控地方政府負(fù)責(zé)制和林業(yè)有害生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 體系;強(qiáng)化檢疫體系建設(shè);推進(jìn)無公害防治體系建設(shè),實(shí)現(xiàn) 全縣綜合防治全覆蓋;強(qiáng)化加楊等鄉(xiāng)土樹種的病蟲害防治; 堅(jiān)持預(yù)防為主,強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測,嚴(yán)防外來有害生物的入侵, 維護(hù)縣域生態(tài)安全。

10.提升火災(zāi)綜合防控能力. 按照屬地管理原則,嚴(yán)格 落實(shí)森林防火責(zé)任制.加強(qiáng)森林防火宣傳,倡導(dǎo)文明祭祀, 管控野外火源。加強(qiáng)葦林共生地帶防火管理和區(qū)域防火林帶 的建設(shè)及森林防火綜合調(diào)查。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級防火物資儲備。

(四) 深化改革創(chuàng)新

11.深化國有林場和集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)國有林場 森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新資源管護(hù)方式,推進(jìn)森林資源資產(chǎn) 有償使用制度。落實(shí)林地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分 置,努力構(gòu)建便捷高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系.

12.推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè).積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生 態(tài)化。開展珍貴鄉(xiāng)土樹種和特色花卉的引種、栽培、示范與推 廣;開展林苗一體化基地建設(shè);開展林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè); 開展用材林和經(jīng)果林建設(shè);發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng).

(五) 加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管

13.建立監(jiān)測"一體化"智慧平臺.以遙感、第五代移 動通信(5G) 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐, 以"智慧南縣"大數(shù)據(jù)中心為平臺,融合森林濕地草原資源 數(shù)據(jù)系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng),利用現(xiàn)有硬件設(shè)施設(shè)備,建立"天空 地"全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建覆蓋全縣、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、科學(xué) 高效的林業(yè)大數(shù)據(jù)體系。

14.強(qiáng)化資源監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)推廣應(yīng)用.在重要生態(tài)區(qū)域 建立"互聯(lián)網(wǎng)+"的森林濕地草原資源實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),建立 衛(wèi)星遙感監(jiān)控和實(shí)地核查相結(jié)合的常態(tài)化森林濕地草原督 察機(jī)制;及時(shí)地準(zhǔn)確獲取森林濕地草原資源面積動態(tài)變化數(shù) 據(jù),科學(xué)統(tǒng)計(jì)森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)數(shù)據(jù),客觀評 價(jià)森林濕地草原資源保護(hù)發(fā)展績效。

(六) 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

15.加強(qiáng)基層管護(hù)隊(duì)伍,構(gòu)建"林長+護(hù)林員+監(jiān)督員+  執(zhí)法人員"的網(wǎng)格化分區(qū)負(fù)責(zé)管護(hù)體系。按照"縣建、鄉(xiāng)管、 村用"的要求,充分發(fā)揮林長統(tǒng)籌作用,組建一支統(tǒng)一規(guī)范  的護(hù)林隊(duì)伍,明確監(jiān)管職責(zé);探索建立"民間林長"制度,  鼓勵(lì)各級人大代表、政協(xié)委員及熱心社會公益事業(yè)的民間人  士參與林長制工作;強(qiáng)化護(hù)林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)  與日常管理,建立對全縣森林濕地草原資源網(wǎng)格化、全覆蓋的巡護(hù)管理體系,充分發(fā)揮護(hù)林員、監(jiān)管員和執(zhí)法人員的源 頭管理作用.加強(qiáng)森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 配備必要的執(zhí)法、巡護(hù)裝備。

五、保障措施

( 一 ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各級黨委和政府是推行林長制的 責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,明確責(zé)任分工, 強(qiáng)化工作推進(jìn),形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局, 確保在2021年12月底前建立林長制.

( 二 ) 健全工作機(jī)制.建立健全林長令制度、林長會議 制度、林長巡林制度、成員單位協(xié)作制度、信息公開制度、 工作督查制度,工作通報(bào)制度,確保林長制工作規(guī)范有序開 展。

( 三) 加大資金投入力度建立健全財(cái)政資金投入保障 機(jī)制,將林長制所需經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算,包括智慧平臺 建設(shè)、護(hù)林員工資、日常工作經(jīng)費(fèi)等;加大林業(yè)建設(shè)爭資立 項(xiàng)力度,協(xié)調(diào)各類生態(tài)建設(shè)資金,加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動金融和社會資本參與森林濕地草原資源保護(hù)發(fā)展事業(yè)。

( 四) 強(qiáng)化社會監(jiān)督建立林長制信息發(fā)布平臺,通過 媒體向社會公告林長名單,在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公 示牌,公開林長責(zé)任區(qū)域范圍,公開林長和護(hù)林員姓名、聯(lián)系方式、職責(zé)和監(jiān)督電話,每年公布森林濕地草原資源保護(hù) 發(fā)展情況.廣泛開展林長制宣傳,及時(shí)推介林長制的有關(guān)政 策和典型案例,在全縣營造良好的輿論氛圍.

(五) 建立督查考核機(jī)制.縣級林長負(fù)責(zé)組織對本級相 關(guān)部門和下一級林長進(jìn)行考核,考核結(jié)果列入年度績效考評 內(nèi)容,作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì)時(shí)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé) 任終身追究制,對造成森林濕地草原資源嚴(yán)重破壞的,嚴(yán)格 按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對推進(jìn)林長制工作履職盡責(zé)、勇于 擔(dān)當(dāng)、成績顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附件: 南縣林長制工作委員會人員名單