南縣林業(yè)局                          關(guān)于印發(fā)《南縣2020年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》和《南縣2019年林業(yè)改革發(fā)展資金森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

南林發(fā)〔2020〕4號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、縣德昌國(guó)有林場(chǎng)：

中央財(cái)政林業(yè)發(fā)展資金造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助既是林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，又是一項(xiàng)惠民工程。為切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)局黨組研究，在參照《森林撫育規(guī)程》(GB/T 15781-2015)、《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)》和《全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查工作規(guī)范及核查辦法》等技術(shù)規(guī)程和相關(guān)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合南縣實(shí)際，制定了《南縣2020年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》和《南縣2019年林業(yè)改革發(fā)展資金森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，請(qǐng)各單位以林農(nóng)為中心，認(rèn)真組織實(shí)施，確保高質(zhì)量完成項(xiàng)目任務(wù)。

附件：1.南縣2020年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案

2.南縣2019年林業(yè)改革發(fā)展資金森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案

         南縣林業(yè)局

                                           2020年6月8日

南縣2020年中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案

根據(jù)湖南省林業(yè)局《關(guān)于做好2020年提前批中央財(cái)政造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助工作的通知》（湘林造〔2020〕4號(hào)）文件精神，南縣2020年造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施面積共計(jì)8000畝。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金合計(jì)252.6萬(wàn)元，其中直接補(bǔ)貼費(fèi)240萬(wàn)元，間接費(fèi)用12.6萬(wàn)元。為圓滿完成造林任務(wù)，制定以下項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、實(shí)施對(duì)象

造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)象必須是2019年冬和2020年春，采用良種苗木，在無(wú)林地、疏林地、灌木林地以及鄉(xiāng)村“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）進(jìn)行造林（含補(bǔ)植補(bǔ)造及楊樹造林），且驗(yàn)收合格、面積不小于1畝（農(nóng)民個(gè)體不少于20株）的造林小班。補(bǔ)助主體包括：國(guó)有林場(chǎng)、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民等造林主體。

二、任務(wù)分配

本次造林任務(wù)分兩部分組成：一是送苗下鄉(xiāng)。根據(jù)益陽(yáng)市林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)展2020年“送苗木下鄉(xiāng)、助鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)的通知》（益林字〔2020〕28號(hào)）文件精神，為深入開(kāi)展我縣國(guó)土綠化行動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合國(guó)家森林鄉(xiāng)村及南縣綠色村莊建設(shè)工作要求，經(jīng)縣林業(yè)局黨組研究決定采取送苗下鄉(xiāng)的方式，采購(gòu)30萬(wàn)元珍貴鄉(xiāng)土樹種用于支持2020年計(jì)劃申評(píng)的4個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村及40個(gè)綠色村莊的綠化建設(shè)。采購(gòu)的苗木折算面積1000畝。二是由造林主體自愿向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心及國(guó)有林場(chǎng)申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心及國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本區(qū)域內(nèi)申報(bào)的林地面積，在4月底之前向縣林業(yè)局統(tǒng)一申報(bào)造林任務(wù)，在申報(bào)表中要求填寫林地權(quán)屬、地類、造林計(jì)劃等內(nèi)容。縣林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng)所申報(bào)任務(wù)與計(jì)劃，通過(guò)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審核與調(diào)整，確定7000畝的造林任務(wù)。

三、驗(yàn)收辦法

驗(yàn)收分兩次進(jìn)行：1、造林任務(wù)完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng)向縣林業(yè)局提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，縣林業(yè)局組織技術(shù)人員組成驗(yàn)收組，于2020年6月底前對(duì)造林主體完成驗(yàn)收。驗(yàn)收按照《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)》和《全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查工作規(guī)范及核查辦法》，采用以小班（房前屋后造林以組）為單位，實(shí)地察看的方法，明確林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、前地類、樹種、初植密度、管護(hù)措施、造林完成時(shí)間、成活率等主要內(nèi)容，當(dāng)場(chǎng)完成繪圖填表，匯總統(tǒng)計(jì)后形成第一次驗(yàn)收結(jié)果。2、2023年5月前，驗(yàn)收組對(duì)簽訂管護(hù)合同的小班進(jìn)行保存狀況驗(yàn)收，驗(yàn)收主要包括存活率、管護(hù)情況和是否郁閉成林等內(nèi)容。

四、面積計(jì)算

實(shí)地踏勘后利用1：10000地形圖，對(duì)比調(diào)繪小班四至，用網(wǎng)格法、求積儀或GIS求算面積，調(diào)查面積的誤差不得超過(guò)±5%。溝渠、路林帶面積求算：林帶面積=（林帶實(shí)際寬度+4米）×林帶長(zhǎng)度。補(bǔ)植補(bǔ)造面積按實(shí)際補(bǔ)植比計(jì)算。

“四旁”造林。“四旁”單排和零散植樹按株數(shù)折算面積，喬木地徑3cm（含）以上、灌木地徑1cm（含）以上、灌木球徑30cm（含）以上按50株折算面積1畝，低于以上標(biāo)準(zhǔn)不折算面積；“四旁”兩排（含）以上植樹、公共綠地綠化、庭院綠化等，按《全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查工作規(guī)范及核查辦法》測(cè)算面積。

五、后續(xù)管護(hù)

縣林業(yè)局根據(jù)第一次驗(yàn)收的結(jié)果與合格造林小班所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一簽訂三年的管護(hù)合同，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與各造林主體簽訂管護(hù)合同，并明確要求3年后郁閉成林。在三年期間縣林業(yè)局提供技術(shù)服務(wù)。三年后，經(jīng)縣林業(yè)局驗(yàn)收，未達(dá)到管護(hù)要求的將在來(lái)年的項(xiàng)目安排中酌情核減。

六、公示公開(kāi)

縣林業(yè)局通過(guò)政府網(wǎng)站、公共場(chǎng)所等公布造林補(bǔ)助相關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)施方案，以行政村（林場(chǎng)）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點(diǎn)和質(zhì)量要求以及檢查驗(yàn)收等情況。

七、資金發(fā)放

一是直接費(fèi)用：按照驗(yàn)收合格的結(jié)果編制造林補(bǔ)助資金結(jié)算表，附上驗(yàn)收相關(guān)材料，經(jīng)項(xiàng)目、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人簽章后，按財(cái)務(wù)報(bào)賬制度與程序及時(shí)撥付造林主體，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為300元/畝。國(guó)有林場(chǎng)、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的造林補(bǔ)助資金必須通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式支付，農(nóng)民、林業(yè)大戶、林場(chǎng)職工的造林補(bǔ)助資金必須通過(guò)“一卡通”或銀行“存折”的方式支付，實(shí)行專賬核算、專款專用，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用和抵扣。二是間接費(fèi)用。主要由縣林業(yè)局、縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等。

南縣2019年林業(yè)改革發(fā)展資金森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案

根據(jù)湖南省林業(yè)局《關(guān)于做好2019年林業(yè)改革發(fā)展資金森林撫育補(bǔ)助和第二批造林補(bǔ)助工作的通知》（湘林計(jì)〔2019〕8號(hào)）文件精神，南縣2019年森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施面積15000畝，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金157.9萬(wàn)元，其中：直接費(fèi)150萬(wàn)元，間接費(fèi)7.9萬(wàn)元。按照項(xiàng)目實(shí)施要求，制定以下實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

1、生態(tài)效益優(yōu)先原則。根據(jù)南縣實(shí)際情況，優(yōu)先考慮安排城市周邊防護(hù)隔離帶、充分體現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值的林地，達(dá)到有效提高森林資源質(zhì)量、增加生物多樣性的目的。

2、提高林農(nóng)收入原則。撫育任務(wù)應(yīng)由國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民完成，重點(diǎn)幫助閑散職工和生活困難職工、農(nóng)民，以提高林農(nóng)職工收入。

3、自愿和公開(kāi)原則。及時(shí)對(duì)撫育補(bǔ)貼政策、任務(wù)、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、資金安排及撫育施工人員情況公開(kāi)公示，主動(dòng)接受單位職工和社會(huì)監(jiān)督。

4、堅(jiān)持生物多樣性保護(hù)原則。撫育施工人員要采取相應(yīng)措施保護(hù)野生動(dòng)物及棲息生存環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)好珍貴樹種及幼苗幼樹。

二、森林撫育補(bǔ)助申報(bào)條件

1.申報(bào)主體。為承擔(dān)南縣森林撫育任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民。

2.撫育對(duì)象。為國(guó)有林中或集體和個(gè)人所有公益林中林分密度大、結(jié)構(gòu)不合理、衛(wèi)生條件差、相對(duì)集中連片的中幼齡林。具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781-2015)。

3.撫育重點(diǎn)。為2016年至2019年三年以來(lái)南縣實(shí)施冬春造林行動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在溝渠、村級(jí)主干道、國(guó)省干道的造林小班。突出農(nóng)村人居環(huán)境整治鄉(xiāng)村撫育和省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范基地建設(shè)。省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范基地?fù)嵊�按每個(gè)基地不少于1000畝的規(guī)模統(tǒng)籌安排。南洲國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)的造林小班如需申報(bào)撫育項(xiàng)目，需經(jīng)南縣濕地管理局審批。

4.撫育次數(shù)。渠道、道路、國(guó)省干道等以生態(tài)景觀、農(nóng)田防護(hù)為目的的造林小班（除楊樹），有撫育需求的可以安排多次撫育，并分年度進(jìn)行計(jì)劃安排；楊樹造林小班在一個(gè)輪伐期內(nèi)，原則上安排不超過(guò)兩次撫育任務(wù)。

三、計(jì)劃任務(wù)分配方法

任務(wù)分配嚴(yán)格以“相對(duì)集中、促進(jìn)就業(yè)、自愿和公開(kāi)”為原則，以“安排主要交通沿線‘裸露山地’造林林分和貧困戶林分的森林撫育”為重點(diǎn)。具體計(jì)劃任務(wù)分配方法如下：一是根據(jù)上級(jí)文件精神和縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，經(jīng)局黨組會(huì)研究決定，安排省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范基地1000畝任務(wù)和城市周邊生態(tài)屏障4000畝任務(wù)。二是在2019年12月底之前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行收集與匯總本區(qū)域內(nèi)申報(bào)實(shí)施撫育的林分面積，并填報(bào)申報(bào)表向縣林業(yè)局統(tǒng)一申報(bào)撫育任務(wù)；其次在2020年4月底之前，由縣林業(yè)局根據(jù)任務(wù)分配原則與重點(diǎn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)的申報(bào)面積進(jìn)行核實(shí)與篩選，確定各申報(bào)主體森林撫育計(jì)劃；最后以簽訂“撫育計(jì)劃施工合同”的形式向各申報(bào)主體下達(dá)10000畝森林撫育任務(wù)。

四、檢查驗(yàn)收方法

整個(gè)森林撫育施工過(guò)程實(shí)行全程質(zhì)量管理，確保做到嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。根據(jù)實(shí)際情況，我縣檢查驗(yàn)收分三步走，嚴(yán)格做到事前審核、事中檢查、事后驗(yàn)收。第一步：2020年4月20日-30日由縣林業(yè)局組織技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)實(shí)施森林撫育小班進(jìn)行審核，確認(rèn)是否符合實(shí)施森林撫育要求。第二步：在森林撫育小班施工過(guò)程中，由造林綠化股組成檢查組，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)施工人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。第三步：2020年6月10日-6月25日由縣林業(yè)局組織驗(yàn)收組，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林撫育檢查驗(yàn)收辦法的通知》（林造發(fā)〔2014〕140號(hào)），對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及德昌國(guó)有林場(chǎng)森林撫育實(shí)施小班進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、公示公開(kāi)

縣林業(yè)局在2020年4月底之前通過(guò)政府網(wǎng)站、公共場(chǎng)所等公布森林撫育補(bǔ)助相關(guān)政策和縣林業(yè)局制定的撫育工作方案。2020年7月底前組織縣級(jí)自查，并將自查報(bào)告上報(bào)市林業(yè)局審核。審核通過(guò)后，以村（林場(chǎng)）為單位公示森林撫育補(bǔ)助主體及撫育面積、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金等相關(guān)情況。2020年10月底前完成資金發(fā)放。

六、撫育措施

森林撫育方式包括透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐、補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥等。修枝、澆水、施肥暫不單獨(dú)作為中央財(cái)政補(bǔ)貼的森林撫育方式，應(yīng)當(dāng)與其他撫育方式結(jié)合、作為綜合撫育措施之一。補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥重點(diǎn)安排2-4年的幼齡林撫育；撫育間伐主要以生長(zhǎng)伐為主，間伐目標(biāo)樹以中齡樹5-7年為宜，間伐株數(shù)以項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，每100畝地設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地，以標(biāo)準(zhǔn)地為樣板輻射整個(gè)小班。

七、資金管理

一是直接費(fèi)用按100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。縣林業(yè)局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果編制森林撫育補(bǔ)助資金結(jié)算表，附上驗(yàn)收相關(guān)材料，經(jīng)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人簽章后，按財(cái)務(wù)報(bào)賬制度與程序及時(shí)撥付到撫育主體。支付農(nóng)民、林場(chǎng)職工的森林撫育補(bǔ)助資金必須采取財(cái)政“一卡通”支付方式；支付國(guó)有單位、農(nóng)民專業(yè)合作社的森林撫育補(bǔ)助資金必須通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式，不得以現(xiàn)金方式支付。國(guó)有林場(chǎng)與承擔(dān)施工任務(wù)的職工簽訂合同，合同要明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等，造林綠化股主要加強(qiáng)質(zhì)量管理，質(zhì)量不合格的必須返工。二是間接費(fèi)用。主要用縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展森林撫育實(shí)施方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)等，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。三是補(bǔ)助資金的監(jiān)督。縣林業(yè)局要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門和群眾監(jiān)督，對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究行政與法律責(zé)任。