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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項(xiàng)目興、生態(tài)好”十五字方針，緊盯“一縣一海一基地”目標(biāo)定位，以“五好”園區(qū)建設(shè)為抓手，大力實(shí)施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展貢獻(xiàn)園區(qū)力量。

一、主要目標(biāo)

（一）整體目標(biāo)

1、力爭(zhēng)全省“五好”園區(qū)建設(shè)綜合考核挺進(jìn)50強(qiáng)。

2、力爭(zhēng)全省營(yíng)商環(huán)境考核排名進(jìn)入前10位。

3、力爭(zhēng)全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核進(jìn)入前5位。

（二）預(yù)期指標(biāo)

實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值140.6億元，增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)稅收3億元，增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)畝均稅收7.35萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)畝均生產(chǎn)總值78.78萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上，新增公共服務(wù)平臺(tái)2家，新增生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)2家；爭(zhēng)取中央及省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金6000萬(wàn)元、專項(xiàng)債資金3.5億元以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦平臺(tái)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化體制機(jī)制，打造運(yùn)營(yíng)新格局

認(rèn)真謀劃經(jīng)開(kāi)投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，從頂層設(shè)計(jì)、土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)引入、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)城融合等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，打造“小管委會(huì)+大公司”模式，推動(dòng)政企分開(kāi)。實(shí)行公司全員競(jìng)聘上崗，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效高質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)新氛圍。解放思想，精心包裝項(xiàng)目，拓寬融資和營(yíng)收渠道，啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年?duì)I收達(dá)到1億元、融資達(dá)到20億元。

（二）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化招商方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦“一主一特一優(yōu)一未來(lái)”產(chǎn)業(yè)定位，明確招商方向，優(yōu)化招商方式，整合招商資源，通過(guò)倡導(dǎo)全民招商、以商招商、政策招商、平臺(tái)招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“飛地”招商等形式，力爭(zhēng)年內(nèi)新簽約項(xiàng)目28個(gè)。其中，“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目1個(gè)，億元以上項(xiàng)目8個(gè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)型項(xiàng)目15個(gè)以上（含委托生產(chǎn)）；引進(jìn)縣域外資金形成固定資產(chǎn)投資24億元。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)：牢牢抓住醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)政策窗口期機(jī)遇，圍繞細(xì)分領(lǐng)域找招商突破口；新材料產(chǎn)業(yè)：注重招大引強(qiáng)；橡塑產(chǎn)業(yè)：利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展新格局；食品加工產(chǎn)業(yè)：注重引進(jìn)精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，促項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效

堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、項(xiàng)目為綱”的理念不動(dòng)搖，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度、服務(wù)和管理，集中園區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)、早納稅。力爭(zhēng)年內(nèi)新開(kāi)工、新投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)以上；推動(dòng)縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目（41個(gè)）完成投資45.7億元。

持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)掛圖作戰(zhàn)行動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、項(xiàng)目掛圖、督戰(zhàn)掛牌工作機(jī)制，堅(jiān)持周調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)、年考核，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。保障興盛產(chǎn)業(yè)園、華曙高科、捷創(chuàng)二期、海王醫(yī)療、湖南發(fā)展美康人生、華益食品二期、順祥二期等一批高質(zhì)量項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)。

（四）聚焦規(guī)劃定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)城承載力

為實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃定位好”目標(biāo)，年內(nèi)將圍繞規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，高標(biāo)準(zhǔn)編制、完善和調(diào)整《南縣經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》、《國(guó)土空間規(guī)劃》、《南縣經(jīng)開(kāi)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，并完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，力爭(zhēng)上半年完成興盛西路（延伸段）與長(zhǎng)興路（西段）主道路建設(shè)，年底完成新橋路（西段、東段）、荷香路（西段）、鳳棲湖路（西段）、南洲西路（中、西段）建設(shè)。加快推進(jìn)新顏安置房裝修（4月份竣工）、太陽(yáng)山路與振興路人行道鋪裝（5月份竣工）、糧食儲(chǔ)備庫(kù)二期（啟動(dòng)建設(shè)）、鳳棲湖公園水系連通（完成水系和道路建設(shè)）、鳳棲湖公租房（啟動(dòng)建設(shè)）、鳳棲湖商業(yè)區(qū)（完成40%工程量）、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園（啟動(dòng)建設(shè)）、加油站（啟動(dòng)建設(shè)）、雙混攪拌站（啟動(dòng)建設(shè)）、光伏新能源（5月底開(kāi)工建設(shè)；年底：全縣農(nóng)村居民完成總?cè)蝿?wù)的40%以上，學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)用房等完成總?cè)蝿?wù)的20%以上，黨政機(jī)關(guān)完成總?cè)蝿?wù)的50%，集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目完成總裝機(jī)容量的5%）、企業(yè)用電專線等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）聚焦環(huán)境優(yōu)化，實(shí)施“幫辦代辦”，打造服務(wù)新高地

立足“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)總原則，聚焦企業(yè)“用工難、用地難、用錢難、用技難”等問(wèn)題，深入開(kāi)展企業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)要素保障，切實(shí)解決企業(yè)用工及吃、住、行等問(wèn)題；協(xié)調(diào)自然資源局、征拆事務(wù)中心解決用地難問(wèn)題；以“政銀擔(dān)”等為抓手，逐步緩解企業(yè)融資難題；依托下沉企業(yè)送政策、指導(dǎo)企業(yè)引入現(xiàn)代化管理機(jī)制、購(gòu)買平臺(tái)公司服務(wù)等方式，解決企業(yè)發(fā)展瓶頸；大力實(shí)施企業(yè)上市“破零培增”計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)、借助社會(huì)資本激活企業(yè)潛力等方式，助推企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)行政賦權(quán)和“幫辦代辦”審批服務(wù)工作，深入相關(guān)職能部門、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研，摸清幫代辦工作的實(shí)際流程及工作重點(diǎn)，安排專人全流程代辦制定出臺(tái)“幫辦代辦”操作手冊(cè)。年內(nèi)，按照“邊代辦、邊完善”的思路，有步驟、有側(cè)重的建立并完善“幫辦代辦”工作機(jī)制。

（六）聚焦安全環(huán)保，嚴(yán)守紅線底線，建設(shè)平安綠色園區(qū)

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全穩(wěn)定工作組織體系，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目安全條件從嚴(yán)審查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。每個(gè)季度按“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)安全生產(chǎn)工作，即“召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)、開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查、開(kāi)展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)、開(kāi)展一次安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、開(kāi)展一次應(yīng)急集合拉練”。年內(nèi)，計(jì)劃完成10家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，辦理30起以上安全生產(chǎn)違法案件，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、隱患整治、示范引領(lǐng)、嚴(yán)格執(zhí)法等措施、確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，按照“三線一單”和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求，加強(qiáng)源頭管控、設(shè)施管理和公共區(qū)域管理，建立健全生態(tài)環(huán)境“一園一檔”和“一企一檔”工作，實(shí)行環(huán)保管家制度，支持中水回用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)智慧環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，確保園區(qū)各類污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（七）聚焦體制創(chuàng)新，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以計(jì)劃管理提效能

1、優(yōu)化體制機(jī)制。收集梳理各內(nèi)設(shè)部門在體制機(jī)制方面急需解決的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單，建立健全各項(xiàng)管理制度。重點(diǎn)優(yōu)化績(jī)效考核方案（重態(tài)度、行為和結(jié)果），重獎(jiǎng)肯干事、會(huì)干事、干成事干部職工，讓不想事、不干事的干部職工拿最少的獎(jiǎng)勵(lì)或拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，甚至交流出局。其次，修訂財(cái)務(wù)管理制度，建立內(nèi)審方案，強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范審批流程，實(shí)現(xiàn)收支規(guī)范化、精細(xì)化和清晰化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。第三，構(gòu)建招商長(zhǎng)效機(jī)制：（1）建立項(xiàng)目對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行招商引資項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目責(zé)任人全程對(duì)接項(xiàng)目，協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目的所有問(wèn)題；（2）規(guī)范兌現(xiàn)招商引資政策審批流程；（3）建立簽約項(xiàng)目政策履約長(zhǎng)效機(jī)制，定期清理招商引資合同，建好各級(jí)會(huì)議紀(jì)要、租賃合同、產(chǎn)業(yè)扶持資金支付憑證等工作臺(tái)賬。

2、優(yōu)化干部隊(duì)伍。深化人事制度改革，對(duì)部門副職及一般工作人員實(shí)施競(jìng)聘上崗，按“先選聘一般工作人員，再選聘部門副職”模式，通過(guò)競(jìng)聘報(bào)名、雙向選擇、自評(píng)、演講、民主測(cè)評(píng)、黨政聯(lián)席會(huì)研究、聘用、交流安置等程序優(yōu)化干部隊(duì)伍。

3、提升工作效能。（1）根據(jù)年度工作計(jì)劃，列出各部門每月及年度重點(diǎn)任務(wù)清單（黨政席會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦任務(wù)由辦公室列清單），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)初審、分管績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，由監(jiān)察室進(jìn)行督查督辦，并印發(fā)督查通報(bào)；（2）將任務(wù)清單納入績(jī)效考核體系，安排約70%的權(quán)重分值，按清單規(guī)定的完成時(shí)間和年度完成情況進(jìn)行綜合考核評(píng)分（與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤）；（3）將該項(xiàng)考核最后得分作為部門及部門負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。（附：一季度重點(diǎn)工作任務(wù)清單）

三、具體措施

（一）狠抓“五好”園區(qū)建設(shè)。做好“五好”園區(qū)創(chuàng)建工作。完成頂層設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)建“五好”園區(qū)工作要點(diǎn)，成立工作專班，分解工作任務(wù)，專人負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)的預(yù)期目標(biāo)。

（二）著力打造產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞“一主一特一優(yōu)一未來(lái)”產(chǎn)業(yè)定位，依托華益食品、順祥食品、助農(nóng)米業(yè)、生輝紡織、華曙高科、捷創(chuàng)新材、湖南橡塑、吉華醫(yī)療等骨干企業(yè)，制定上下游延伸和橫向發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)培育食品加工、輕工紡織、新材料、醫(yī)療健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，主攻醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈目標(biāo)。

（三）推進(jìn)土地集約利用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化“畝均稅收”貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，與縣相關(guān)部門研究園區(qū)畝均評(píng)價(jià)機(jī)制，在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬、健全數(shù)據(jù)采集機(jī)制、制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制、把好增量項(xiàng)目門檻、科學(xué)預(yù)留用地空間上下功夫，提升土地利用率，確保畝均產(chǎn)出。

（四）探索橫向合作機(jī)制。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力促高等院校、科研院所的科研成果在園區(qū)落地生效。以招商引資為載體，探索開(kāi)展異地孵化、尋求伙伴園區(qū)、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，利用醫(yī)療注冊(cè)制改革試點(diǎn)的契機(jī)深化異地孵化，強(qiáng)化與長(zhǎng)沙、津市等相關(guān)園區(qū)間的橫向合作。

（五）精準(zhǔn)謀劃立項(xiàng)爭(zhēng)資。與發(fā)改、科工、財(cái)政等部門深度對(duì)接，分析相關(guān)政策文件，及時(shí)捕捉信息，通過(guò)專項(xiàng)債、園區(qū)新動(dòng)能等項(xiàng)目申報(bào)，完成全年立項(xiàng)爭(zhēng)資任務(wù)。同時(shí)，在加強(qiáng)與省、市、縣各對(duì)口部門銜接的基礎(chǔ)上，依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，提前規(guī)劃布局，確保立項(xiàng)爭(zhēng)資取得實(shí)效。 

（六）建好各類創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升創(chuàng)新水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技的有效結(jié)合，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。完善園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“兩上三化”行動(dòng)（兩上三化：上云、上平臺(tái)，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型）。

（七）深耕園區(qū)精神文化。以“立新規(guī)（十不準(zhǔn)）、樹(shù)新風(fēng)（六個(gè)要）、創(chuàng)新局”為主題，以黨建活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)為紐帶，以環(huán)境文化、制度文化、服務(wù)文化、精神文化、廉政文化為方向，通過(guò)職工夜校等模式，積極開(kāi)展文明禮儀（含統(tǒng)一著裝）、愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)隊(duì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等專題培訓(xùn)，并組織開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)，充分展示園區(qū)“敢于創(chuàng)新、富于挑戰(zhàn)、綠色開(kāi)放”的新形象。