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根據(jù)湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域創(chuàng)建有關(guān)要求，為保障村莊規(guī)劃編制順利實(shí)施，特制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）具體任務(wù)

1、明確村莊發(fā)展目標(biāo)。充分利用原有規(guī)劃基礎(chǔ)，并通過(guò)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌的“多規(guī)合一”，根據(jù)村莊發(fā)展類(lèi)型，因地制宜開(kāi)展規(guī)劃編制。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排村域內(nèi)國(guó)土空間，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村各類(lèi)用地布局，合理安排各類(lèi)設(shè)施，重點(diǎn)研究用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合整治、村民建房等問(wèn)題。完成復(fù)興港集鎮(zhèn)、河口集鎮(zhèn)提質(zhì)改造和綜合整治。對(duì)公路、溝渠、電網(wǎng)、交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，確保分布科學(xué)合理。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)《南縣村莊分類(lèi)與布局規(guī)劃》，進(jìn)一步完善和落實(shí)《益陽(yáng)市南縣華閣鎮(zhèn)“圍堤小鎮(zhèn)”規(guī)劃》相關(guān)編制，調(diào)優(yōu)國(guó)土空間規(guī)劃，在2021年前完成16個(gè)行政村村莊規(guī)劃，致力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展目標(biāo)，重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控，農(nóng)村人居環(huán)境有改善、自然景觀和人文遺產(chǎn)有保護(hù)。

二、推進(jìn)實(shí)施       

（一）全面摸底調(diào)查。華閣鎮(zhèn)對(duì)各村情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，根據(jù)村莊人口分布、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源狀況、居民意愿等因素，按照城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、其他類(lèi)等類(lèi)型，對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行分類(lèi)，明確村莊規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。縣自然資源局、華閣鎮(zhèn)牽頭，結(jié)合摸底情況，開(kāi)會(huì)商議制定出適合華閣鎮(zhèn)實(shí)際情況的村莊規(guī)劃編制方案，制定相應(yīng)細(xì)則。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2020年3月份前，華閣鎮(zhèn)黨政班子帶領(lǐng)機(jī)關(guān)辦點(diǎn)干部、部門(mén)站所負(fù)責(zé)人、各村黨組織書(shū)記去長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等地學(xué)習(xí)村莊規(guī)劃編制，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)與做法。4月，縣自然資源局牽頭組織，在華閣鎮(zhèn)舉辦為期2天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要針對(duì)村莊規(guī)劃編制內(nèi)容、報(bào)送信息注意事項(xiàng)、評(píng)分細(xì)則等進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）建立聯(lián)點(diǎn)幫扶。由縣人民政府副縣長(zhǎng)練世宏聯(lián)點(diǎn)幫扶，縣自然資源局牽頭指導(dǎo),各聯(lián)點(diǎn)聯(lián)建單位負(fù)責(zé)組織各行政村開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作，并提供各項(xiàng)保障。創(chuàng)建鎮(zhèn)16個(gè)行政村分成8個(gè)責(zé)任區(qū)由華閣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)，行政村明確辦點(diǎn)干部包村，層層壓實(shí)責(zé)任，確保村莊規(guī)劃編制順利進(jìn)行。

（五）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。縣自然資源局、華閣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭，組織機(jī)關(guān)干部、行政村黨組織書(shū)記、相關(guān)部門(mén)站所負(fù)責(zé)人召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，互相交流學(xué)習(xí)村莊規(guī)劃編制中的好經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)后在全鎮(zhèn)推廣。

（六）定期督查調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣兩辦督查室每?jī)稍聦?duì)各縣直聯(lián)點(diǎn)聯(lián)建單位、華閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案進(jìn)展情況進(jìn)行督查。華閣鎮(zhèn)成立督查督辦工作小組，每月定期對(duì)各行政村、鎮(zhèn)屬部門(mén)、辦點(diǎn)干部工作進(jìn)展情況進(jìn)行進(jìn)行督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，列出清單，限期整改到位。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府成立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、人民群眾代表三方參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，充分尊重群眾意愿，科學(xué)村莊規(guī)劃編制，每月在村部公示項(xiàng)目資金使用情況，由廣大群眾監(jiān)督。

（八）發(fā)動(dòng)群眾參與。積極發(fā)動(dòng)群眾建言獻(xiàn)策，村莊規(guī)劃編制辦公室設(shè)立建議箱，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性。經(jīng)村莊規(guī)劃編制工作小組采納的群眾建議，給予建議者適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與的積極性。

（九）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。將縣直聯(lián)點(diǎn)聯(lián)建單位、華閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制完成情況納入全縣年度績(jī)效考評(píng)體系，作為單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，因單位、個(gè)人推進(jìn)不力，未完成創(chuàng)建工作任務(wù)，影響整體驗(yàn)收的，實(shí)行“一票否決”并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。根據(jù)全縣村莊規(guī)劃編制完成情況，對(duì)華閣鎮(zhèn)實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。華閣鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦點(diǎn)干部、各行政村（社區(qū)）及其村支兩委干部、鎮(zhèn)屬相關(guān)負(fù)責(zé)的部門(mén)站所督導(dǎo)村莊規(guī)劃編制情況納入年度華閣鎮(zhèn)績(jī)效考評(píng)體系，作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要考量依據(jù)。與個(gè)人績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，未完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)的，取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)及獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

1、制定方案。（2020年3月前）根據(jù)各村實(shí)際情況，縣自然資源局具體制定村莊規(guī)劃編制方案，華閣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合，各村負(fù)責(zé)具體實(shí)施，確保方案落實(shí)到位。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。（2020年3月底）召開(kāi)村莊規(guī)劃編制動(dòng)員會(huì)，各村干部、部門(mén)站所負(fù)責(zé)人參與，共同向農(nóng)戶宣傳村莊清潔行動(dòng)，采取召開(kāi)會(huì)議、進(jìn)村入戶等形式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動(dòng)員。

3、推進(jìn)實(shí)施。（2020年3月-8月）4月，完成各村村莊規(guī)劃編制，確定中心村，明確發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模等。6月，在村部公示村莊規(guī)劃編制，并引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。9月，確定各行政村規(guī)劃編制方案并報(bào)縣空間規(guī)劃委員會(huì)審批備案。

4、總結(jié)驗(yàn)收。（2020年9月）全鎮(zhèn)16個(gè)村，在2020年11月底前全部完成村莊規(guī)劃編制并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并報(bào)縣空間規(guī)劃委員會(huì)審查，審查通過(guò)后報(bào)縣人民政府審批。

四、保障措施
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立華閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作小組，縣自然資源局長(zhǎng)歐力任顧問(wèn)，華閣鎮(zhèn)黨委書(shū)記王強(qiáng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)龔輝與縣自然資源局總工程師廖軻任副組長(zhǎng)，其他華閣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站站長(zhǎng)、財(cái)政所所長(zhǎng)、各村黨組織書(shū)記任成員。工作小組下設(shè)辦公室，由國(guó)土規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站站長(zhǎng)站長(zhǎng)兼辦公室主任。

（二）加強(qiáng)資金保障。縣財(cái)政撥款180萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)自籌資金100萬(wàn)元，用于全鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、16個(gè)行政村村莊建設(shè)規(guī)劃以及宣傳經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化考核保障。健全和完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將縣直聯(lián)點(diǎn)聯(lián)建單位、華閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作實(shí)效納入全縣目標(biāo)管理責(zé)任考核和績(jī)效考核。將相關(guān)部門(mén)站所、各行政村、鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部督導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作納入華閣鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任考核和績(jī)效考核，作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用廣播電視、村村響廣播、微信公眾號(hào)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使廣大群眾及時(shí)了解村莊規(guī)劃編制的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用。積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展村莊規(guī)劃的重要性和必要性，做到村莊規(guī)劃工作家喻戶曉、規(guī)劃編制過(guò)程每戶農(nóng)民都明白、規(guī)劃內(nèi)容每戶農(nóng)民都清楚，努力營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與村莊規(guī)劃編制和管理使用的良好氛圍。