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華閣鎮(zhèn)未成年人保護和關(guān)愛工作實施方案

為認真做好我鎮(zhèn)未成年人保護和關(guān)愛工作，切實保障未成年人的合法權(quán)益，促進未成年人健康成長，形成全社會關(guān)愛未成年人的良好氛圍，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先原則，加強理論、政策、制度和實踐創(chuàng)新，強化源頭預(yù)防和綜合治理，豐富和拓展未成年人救助保護內(nèi)容，積極探索建立“政府、社會、家庭”三位一體的保護和關(guān)愛體系，幫助困境未成年人及其家庭解決生活困難、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題，最大限度地減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，為未成年人的健康成長營造良好的社會環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化。把實現(xiàn)和維護好未成年人合法權(quán)益作為首要任務(wù)，預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生，為面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人提供支持和服務(wù)，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護、教育、發(fā)展和問題，促進其健康成長。

（二）源頭預(yù)防，綜合治理。堅持從源頭抓起，構(gòu)建基層防線，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，加強對困境未成年人及其家庭的救助幫扶和指導(dǎo)監(jiān)督，增強未成年人思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，實現(xiàn)預(yù)防保護與解決現(xiàn)實問題相結(jié)合，嚴厲打擊涉及未成年人的違法犯罪行為，凈化社會環(huán)境。

(三)政府主導(dǎo)，形成合力。切實轉(zhuǎn)變政府職能，落實政府社會管理和公共服務(wù)職責，充分調(diào)動社會各方面的積極因素，協(xié)同相關(guān)部門各司其職，形成保護和關(guān)愛工作合力。

(四)突出重點，注重實效。堅持多措并舉，通過對困境未成年人及其家庭進行生活幫扶、醫(yī)療救助、教育資助、就業(yè)扶助等延伸救助，使困境未成年人及其家庭困有所助、病有所醫(yī)、學有所教，從源頭上消除困擾未成年人保護和關(guān)愛的重點、難點問題。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保我鎮(zhèn)未成年人保護和關(guān)愛行動的成效，決定成立未成年人保護和關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組     長：李  暢（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副 組  長：李  敏（黨委副書記）

           溫  仨（黨委副書記）

          許亞東（黨委委員）

           賀  嫦（黨委委員）

成     員：王北星（社會事務(wù)辦）

董良卿（社會事務(wù)中心）

           曾  杰（宣傳辦)

熊嘉奇（婦聯(lián)、團委）

    孟  祥（執(zhí)法大隊）

王新建（學校）

 王德武（衛(wèi)生院)

 彭子博(派出所）

 各村（居）支部書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，由王北星同志兼任辦公室主任，辦公室人員負責未成年人關(guān)愛和保護的日常工作。

四、工作對象

將救助保護對象從傳統(tǒng)的流浪乞討未成年人向面臨生存困難、監(jiān)護困境、成長障礙的未成年人延伸。包括正在流浪乞討流浪經(jīng)歷，或被拐賣、拐騙、脅迫、詐騙、利用乞討以及從事違法行為的未成年人；因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因造成事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人；缺乏有效關(guān)愛的留守流動未成年人；因家庭貧困難以順利成長的未成年人;以及自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。

五、工作內(nèi)容

(一)建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)和報告機制

1.對陷入困境的未成年人及其家庭實行全覆蓋、網(wǎng)格化管理，在村設(shè)立網(wǎng)格員。建立困境未成年人信息檔案，重點了解掌握困境未成年人在家庭、學校的基本情況，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。對有可能受到侵害或者面臨重大困難，需要提供保護的困境未成年人，及時報告鎮(zhèn)公安部門、社會事務(wù)辦等部門進行救助保護。

2.積極發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益事件的，主動向公安機關(guān)和民政部門報告。強化村委會、教育部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的被遺棄未成年人，應(yīng)及時將有關(guān)信息通報民政部門。

(二)建立動態(tài)分類評估機制

1.科學劃分困境未成年人風險等級。根據(jù)困境未成年人受困(傷害)程度，制定困境未成年人風險等級評估標準。

2.開展動態(tài)篩查分類評估。依據(jù)未成年人風險等級評估標準，對排查、報告的未成年人信息數(shù)據(jù)進行篩選分類，對高風險未成年人及其家庭進行走訪和調(diào)查評估。

3.建立困境未成年人臺賬。根據(jù)排查、篩查和評估情況，按未成年人困境類型和評估風險等建立臺賬，建立社區(qū)困境未成年人基本信息檔案，與教育、公安、司法、共青團、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合建立轄區(qū)困境未成年人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享平臺，為制定相應(yīng)的救助保護工作干預(yù)措施提供依據(jù)。

(三)建立家庭監(jiān)護干預(yù)和服務(wù)機制

建立鎮(zhèn)、村問題家庭預(yù)防干預(yù)服務(wù)檔案，網(wǎng)格員、公安民警等人員定期走訪問題家庭和流浪未成年人，約談監(jiān)護人，對問題家庭進行監(jiān)護指導(dǎo)和干預(yù)，對監(jiān)護情況進行監(jiān)督和調(diào)査評估，對法定監(jiān)護人或其他監(jiān)護人不履監(jiān)護責任或侵害未成年人合法權(quán)益的，視情況予以勸誡、制止;對不聽勸誡制止的，報告公安機關(guān)進行訓(xùn)誡、責令其改正;情節(jié)嚴重的按照司法程序追究監(jiān)護人的相應(yīng)責任，提升家庭監(jiān)護能力，預(yù)防流浪乞討、監(jiān)護缺失、失學輟學、家庭暴力、遺棄等問題發(fā)生。

(四)建立困境未成年人及家庭幫扶機制

根據(jù)困境未成年人的風險等級，實行分類幫扶。幫助流浪未成年人回歸家庭，完善困境未成年人及其家庭生活救助制度。按照不同情況，分別對其實施最低生活保障孤兒基本生活保或臨時生活救助。幫助困境未成年人重返校園。建立未成年人輟學、失學信息檔案和通報制度，由學校、家庭或監(jiān)護人共同做好勸學和不良習氣的矯治工作。對低保及因大病、突發(fā)事件致貧家庭的九年義務(wù)教育階段學生，申請義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助時予以優(yōu)先考慮。對高中階段的困境未成年人，申請普通高中國家救助金時予以優(yōu)先考慮。對符合條件的外來務(wù)工人員隨子女困境未成年人，由政府統(tǒng)籌安排保障他們接受義務(wù)教育。

(五)建立培訓(xùn)、宣傳服務(wù)機制

分別對村委會及不同的參與主體，進行兒童權(quán)利知識相關(guān)法律法規(guī)知識、生活技能、疾病預(yù)防、防拐報警知識自我保護等培訓(xùn)。設(shè)置宣傳專欄增加對未成年人保護的宣傳，充分營造愛護、尊重未成年人的社會氛圍。

六、工作職責

村委會:建立村困境未成年人信息檔案、問題家庭未成年人信息檔案、未成年人個案服務(wù)檔案、貧困家庭監(jiān)護監(jiān)督服務(wù)檔案、貧困家庭及未成年子女幫扶檔案等，做好源頭預(yù)防工作。

宣傳辦：加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責任，強化強制報告主體的法律意識。指導(dǎo)新聞媒體高度關(guān)注和客觀審慎報道未成年人保護工作，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益；宣傳未成年人保護領(lǐng)域的正面典型，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍，推動新時代未成年人保護工作健康發(fā)展。

社會事務(wù)辦:負責牽頭、協(xié)調(diào)未成年人保護和關(guān)愛工作及匯總統(tǒng)計全鎮(zhèn)困境未成年人信息;組織召集未成年人保護和關(guān)愛協(xié)調(diào)會議;負責考核與評估總結(jié)工作;負責建立困境未成年人及其家庭最低生活保障、孤兒基本生活保障、臨時救助制度，做好相關(guān)幫扶、安置等生活救助工作；開展殘疾人家庭服務(wù)進社區(qū)活動；對貧困未成年殘疾人家庭進行扶持，改善其生活條件；維護未成年殘疾人合法權(quán)益，開展未成年殘疾有教育和家庭殘疾成員就業(yè)安置等工作。

派出所:負責接處報警電話、網(wǎng)上身份比對、查詢援助、家暴處置;負責協(xié)助將離家出走、流浪乞討的未成年人護送至助保護機構(gòu);負責同鎮(zhèn)或村一起將被遺棄的智力障礙未成年人送往兒童福利機構(gòu)安置;負責為無戶籍的受助未成年人依照政策規(guī)定辦理戶口登記:負責協(xié)助防拐知識、自我保護宣傳和打擊拐騙、拐賣行為，負責解救被拐騙拐賣的未成年人工作，負責嚴厲打擊殘害和組織、操縱、教唆未成年人乞討等違法犯罪行為;協(xié)助未成年人救助保護機構(gòu)核實受助未成年人的真實身份。

學校、衛(wèi)生院:負責困境未成年人的九年義務(wù)教育工作;了解在校困境未成年人的生活狀況，加強教育管理和指導(dǎo)工作，采取有效措施，保障困境未成年人平等受教育的權(quán)利，防止退學、輟學現(xiàn)象發(fā)生;對學習有障礙的未成年人不適合在普通學校就讀的安排到特殊學校就讀，支持普通學校接收具有相應(yīng)學習能力的殘疾兒童少年入學。消除制度障礙，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為適齡流浪兒童、失足少年平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。

負責對未成年人進行生理、心理及疾病預(yù)防急救知識培訓(xùn)對受到家庭暴力致傷的未成年人進行醫(yī)療救治和保護服務(wù)并及時撥打報警電話:建立社區(qū)患有精神障礙、重病未成年人家庭醫(yī)療及巡診制度;開展為未成年人送醫(yī)下鄉(xiāng)服務(wù)活動。

負責服刑人員未成年子女排査、建檔、幫扶工作;積極協(xié)調(diào)民政、教育、勞動保障部門幫助落實服刑人員未成年子女最低生活保障、返校復(fù)學、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作;開展法律知識培訓(xùn)、法律援助進社區(qū)活動;對有不良行為并且符合社區(qū)矯正條件的未成年人進行社區(qū)矯正工作;做好對刑滿釋放人員安置幫教工作。

綜合治理辦公室、婦聯(lián):指導(dǎo)村建設(shè)“兒童之家”，對留守流動未成年人進行幫扶;開展家庭教育服務(wù)進社區(qū)工作，指導(dǎo)各村依法開展貧困及題家庭維護婦女兒童權(quán)益工作，強化留守流動未成年人關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)，幫助留守流動未成年人及其家庭解決實際困難。

團委:開展青少年保護服務(wù)進社區(qū)工作，指導(dǎo)村委會建設(shè)青少年之家，著力解決困境未成年人、服刑人員未成年子女、外出務(wù)工人員子女、監(jiān)護缺失、失學、輟學、失管閑散未成年人的教育管理，做好青少年違法犯罪預(yù)防工作;建立有效的動態(tài)管理聯(lián)動機制;建立社區(qū)志愿者服務(wù)站，帶動引領(lǐng)志愿者和義工組織定期走訪困境未成年人家庭，幫助社區(qū)困境未成年人家庭及困境未成年人健康成長。

七、建立未成年人保護和關(guān)愛聯(lián)席會議制度

1、召開未成年人保護和關(guān)愛工作聯(lián)席會議時，聯(lián)席會議全體成員需參加，原則上不得請假。如有特殊情況需請假，須經(jīng)工作組組長批準同意。

2.各成員單位要按照職責分工，認真落實未成年人保護和關(guān)愛工作聯(lián)席會議部署的工作任務(wù)和議定事項，做到信息互通、密切配合、快速反應(yīng)、形成合力。

3.要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，凡各村（居）、職能部門能夠解決的問題一律不提交聯(lián)席會議。

4.對工作不到位、措施不穩(wěn)妥的責任人，將按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人進行約談，并予以通報批評并追究相關(guān)責任人責任。

八、推進措施

明確責任主體。將未成年人保護和關(guān)愛工作的各項任務(wù)按照部門職能分工進行分解落實，并抓好組織落實。各村要按照網(wǎng)格化、屬地化管理的原則，推動工作重心下移，充分發(fā)揮村的主體作用，組織指導(dǎo)做好入戶走訪、調(diào)查摸底、監(jiān)護干預(yù)、心理疏導(dǎo)、檔案管理、跟蹤回訪等工作。

南縣華閣鎮(zhèn)人民政府

                      2022年4月14日