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　　南縣檔案局2018-2020年扶貧工作規(guī)劃

　　一、規(guī)劃背景

　　1、菱角湖村基本情況

　　菱角湖村是中魚口鎮(zhèn)2016年5月新建制的行政村，村部位于鎮(zhèn)政府東南5公里，由原5個(gè)鎮(zhèn)屬漁場(chǎng)（上湖、中湖、下湖、游港、湘五漁場(chǎng)）組建而成，轄5個(gè)村民小組，共有戶數(shù)288戶，人口1103人，黨員48人，有耕地面積及水面8048畝，主要以水面為主，分布在全鎮(zhèn)5處漁場(chǎng)，村民居住相對(duì)分散，農(nóng)戶離村部最遠(yuǎn)的達(dá)20公里。由于是漁場(chǎng)組建的新村，地勢(shì)相對(duì)低洼，種植業(yè)主要是少量水稻，養(yǎng)魚以四大家魚為主。由于該村原以養(yǎng)魚為主，加上建制較晚，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。群眾沒有享受國(guó)家實(shí)施的種糧、種棉、油菜補(bǔ)貼政策。

　　2016年6月該村配合中魚口鄉(xiāng)成立了扶貧工作隊(duì)伍，組織開展精準(zhǔn)識(shí)別工作。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人（村）申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示、公告等程序，全村識(shí)別貧困戶8戶，2017年新增2戶，共10戶28人。致貧原因有8戶是因病，1戶因?qū)W，1戶因無(wú)土地面積。

　　2、扶貧開發(fā)取得成效

　　精準(zhǔn)識(shí)別工作完成后，南縣檔案局會(huì)同中魚口鎮(zhèn)組成幫扶工作隊(duì)，包村干部幫扶貧困戶，因戶制訂幫扶計(jì)劃和幫扶措施，貧困戶脫貧致富。通過(guò)安排就業(yè)、種養(yǎng)（稻蝦）技術(shù)培訓(xùn)、低保兜底、大病救助、危房改造等措施，圓滿完成了2017年減貧目標(biāo)。

　　3、2018-2020年面臨的瓶頸制約與突出問(wèn)題

　　群眾自我發(fā)展能力弱。貧困戶受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困戶數(shù)比例較高，80%的貧困戶家里都有1-2個(gè)慢性病人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。部分群眾存在“等、靠、要”思想。

　　扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其他建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還未完全形成。

　　鞏固脫貧成果不易。由于貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過(guò)扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對(duì)象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，稍遇天災(zāi)人禍就會(huì)立即返貧，鞏固扶貧成果任重道遠(yuǎn)。

　　2018—2020年，全村所有貧困戶，均安排黨員干部進(jìn)行聯(lián)系幫扶，建立黨員干部聯(lián)系貧困戶臺(tái)賬和手冊(cè)，進(jìn)行痕跡化管理。針對(duì)貧困戶實(shí)際，因戶制定幫扶措施，確保三年內(nèi)全部完成脫貧目標(biāo)。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧一系列講話精神，按照中央、省、市精準(zhǔn)扶貧工作部署，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧工作成效，確保到2020年全村貧困人口全部脫貧。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧原則。將貧困人口作為主要對(duì)象，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別按照“一戶一卡、一村一冊(cè)”的要求，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐戶分析致貧原因、制定脫貧規(guī)劃、落實(shí)幫扶責(zé)任。

　　2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。因地制宜，把重點(diǎn)放在扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做到“輸血”和“造血”相結(jié)合，提高發(fā)展后勁，確保貧困群眾步入平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。

　　3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧，把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力使基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等方面得到全面發(fā)展和提高。

　　4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則。針對(duì)村情實(shí)際和貧困戶的個(gè)體差異，選擇和實(shí)施合適的項(xiàng)目，對(duì)貧困戶區(qū)別對(duì)待，不搞平均主義，讓項(xiàng)目覆蓋絕大多數(shù)貧困戶，真正讓貧困戶受益。

　　5.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自力更生原則。以中央、省、市精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策為指導(dǎo)，整合資源，整合資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)投入和民間資本，凝聚多方力量，拓寬投入渠道。把貧困群眾的自力更生與國(guó)家的政策扶貧相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和積極性，改變消極畏難情緒，提升精神狀態(tài)，內(nèi)外結(jié)合，改變貧困面貌。

　　三、總體目標(biāo)

　　通過(guò)解決貧困對(duì)象突出困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困人口生產(chǎn)生活條件大改善，公共服務(wù)保障大提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定、可持續(xù)增加。到2020年末，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全村剩余扶貧對(duì)象“兩不愁”、“三保障”；貧困農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，實(shí)現(xiàn)所有精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶全部脫貧。

　　四、未來(lái)三年精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)

　　（一）貧困人口精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃

　　2018年通過(guò)“建檔立卡回頭看”，菱角湖村仍有貧困戶10戶，28人。減貧目標(biāo)為2018年下半年完成5脫貧任務(wù)，2019-2020年鞏固脫貧成果，完成三年內(nèi)整體脫貧的任務(wù)。

　　1、具體措施

　　2018年5月底前，安排黨員干部聯(lián)系貧困戶，幫扶干部聯(lián)系所有貧困戶，做到每個(gè)貧困戶都有幫扶干部幫扶。干部要把更多的精力投入到幫扶貧困戶工作中，要瞄準(zhǔn)貧困實(shí)際，分析致貧原因，找準(zhǔn)幫扶切入點(diǎn)，圍繞貧困戶致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施和脫貧計(jì)劃，做到“精準(zhǔn)滴灌”、“靶向治療”，盡快幫助他們脫貧致富。

　　2、主要做法

　　一是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力和水田面積的農(nóng)戶堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們開展稻蝦產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)、種苗和銷售信息。恢復(fù)其“造血”功能，建立起增收的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧；二是通過(guò)低保政策救助一批。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，做到應(yīng)保盡保，實(shí)行社會(huì)保障制度。要適當(dāng)提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，增加貧困戶收入，提高其生活水平；三是通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。對(duì)因患大病、重病導(dǎo)致生活困難又無(wú)自救能力的貧困人口，研究制定救助辦法，加大醫(yī)療救助力度，解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題；四是爭(zhēng)取助學(xué)扶貧政策，對(duì)家有在讀學(xué)生的貧困家庭，積極協(xié)助申報(bào)助學(xué)補(bǔ)貼和助學(xué)貸款，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　五、保障措施

　　（一）繼續(xù)堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制。縣檔案局把扶貧開發(fā)作為黨組和機(jī)關(guān)支部的中心任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行扶貧工作 “一把手”負(fù)責(zé)制。按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，年初定項(xiàng)目、定任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定責(zé)任，量化目標(biāo)，細(xì)化措施，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。班子成員和扶貧隊(duì)長(zhǎng)各包2戶貧困戶，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。并從全局出發(fā)，協(xié)助鎮(zhèn)村抓好貧困戶脫貧工作，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，整體推進(jìn)扶貧工作。

　　(二)完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。一是強(qiáng)化落實(shí)機(jī)關(guān)黨員干部包戶脫貧解困，進(jìn)一步落實(shí)幫扶到戶要求。健全干部駐村工作機(jī)制，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，有一套考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正意義上落實(shí)“工作到村、責(zé)任到人”的工作要求。二是建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。突出精準(zhǔn)識(shí)別和分類指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)貧困群眾進(jìn)行全面調(diào)查摸底，精確識(shí)別，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶措施，做到“扶貧一戶一策”。三是創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。改進(jìn)扶貧方法，豐富扶貧主體，促進(jìn)扶貧工作單一由政府負(fù)責(zé)向政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、部門幫助和農(nóng)民自助相結(jié)合的全社會(huì)多元化投入轉(zhuǎn)變。