為了鞏固和提升我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，根據(jù)中央、省委、市委農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照上級要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作思路
以疫情防控為切入點，圍繞“三清一改”工作重點，突出垃圾分類減量工作，實施“個、十、百、千、萬”工程（即創(chuàng)建一個樣板村、打造二十六個亮點組、評選一百個示范戶、確保一千戶達標、完成萬戶整治），完成集鎮(zhèn)提質(zhì)改造，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，舉全鎮(zhèn)之力創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，按時保質(zhì)完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務。
二、工作目標
實現(xiàn)年內(nèi)在益陽市人居環(huán)境雙月考評中一次以上進入市“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列；在縣人居環(huán)境年度考評中實現(xiàn)保先移位的工作目標。
三、工作重點
按照目標整體要求，突出抓好以下幾個方面的具體工作：
（一）實施“個、十、百、千、萬”工程
參照益陽市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，以農(nóng)村生活垃圾治理行動、農(nóng)村廁所治理行動、農(nóng)村生活污水治理行動、農(nóng)業(yè)面源污染治理行動、村容村貌提升行動和鄉(xiāng)風文明提質(zhì)行動“六大行動”為主要內(nèi)容，壓實各級責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組主力、村民主體作用。一是突擊創(chuàng)建一個樣板村。選擇一個基礎(chǔ)條件好、干部站位高、干勁足、群眾積極參與的村作為樣板村創(chuàng)建。二是著力
打造二十六個亮點組。要求每個村打造二個亮點組，達到美麗村組的標準。三是確保完成百戶示范、千戶達標、萬戶整治的工作任務。“樣板村”和“亮點組”要求：100%的農(nóng)戶達到整潔農(nóng)戶標準，50% 的農(nóng)戶達到美麗農(nóng)戶標準，20%的農(nóng)戶達到最美農(nóng)戶標準；“空心房”整治到位，衛(wèi)生廁所普及率達到 100%，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，日常保潔機制完善，村組生活污水亂排亂放得到管控，村組內(nèi)路、電、水、訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，凈化、綠化、美化、亮化程度較高，建有常態(tài)化管護機制，農(nóng)民環(huán)境與健康意識普遍增強。“示范”戶要求達到最美農(nóng)戶標準。“達標”戶要求達到美麗農(nóng)戶標準。“整治”戶要求達到整潔農(nóng)戶的標準（附麻河口鎮(zhèn)人居環(huán)境整治農(nóng)戶創(chuàng)建標準）。同時完成集鎮(zhèn)提質(zhì)改造。積極爭取項目資金，完成集鎮(zhèn)臨街面立面改造和集鎮(zhèn)路面改造，創(chuàng)建市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)抓好農(nóng)村生活垃圾治理
按照“分類減量、村級統(tǒng)籌、綜合治理”的原則實施農(nóng)村生活垃圾治理，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，健全符合農(nóng)村實際的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系和穩(wěn)定高效的運行維護管理機制。加強非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，清理河、湖、渠沿岸垃圾。各村統(tǒng)一為每個農(nóng)戶配備兩個垃圾桶，進行垃圾分類（可腐爛垃圾和不可腐爛垃圾），按照“農(nóng)戶分類，村莊收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，區(qū)縣處理”的模式，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務。抓住勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)日節(jié)點，打好全鎮(zhèn) 13個行政村和2個社區(qū)村莊清潔行動各場戰(zhàn)役，實現(xiàn)所有村莊干凈、整潔成常態(tài)。
（三）抓好農(nóng)村廁所改造
按照我縣廁所改造“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的要求，逐步完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立。學校、村部、村民活動中心、公共汽車站、加油站等公共場所原則要求配備無害化公共衛(wèi)生廁所。推行合理的改廁模式。對照《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，實行 “分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。推行三格（四格）式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施，農(nóng)村新建住房、易地扶貧搬遷等同步配套建設(shè)衛(wèi)生無害化廁所。提質(zhì)改造現(xiàn)有沼氣池，實施廁所糞污無害化處理。在新建或改造廁所中，要注重使用器材的強度和密閉性，避免造成二次污染。
（四）抓好農(nóng)村生活污水治理
因地制宜采用污水治理與資源利用相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，鼓勵采用人工濕地等生態(tài)處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加強生活污水源頭減量和原水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，嚴格落實河（湖）長制，對農(nóng)村黑臭水體整治實行“清零”行動。爭取2020年對污水進行處理的行政村比例達50%以上。
（五）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的環(huán)保處理與資源化利用
統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，深入推進秸稈綜合化利用，切實鞏固禁止露天焚燒成果，著力提升農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平。開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用，促進綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。推進農(nóng)膜科學使用和殘膜回收利用，有效處理農(nóng)藥、化肥、獸藥等包裝物。2020年畜禽資源化利用率，農(nóng)作物秸稈資源化利用率要爭取分別達到80%、90%。
（六）搞好鎮(zhèn)村容貌整體提升
完成集鎮(zhèn)提質(zhì)改造，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時清理亂搭亂建、亂堆亂放，加強各村主要入口、主干道和村民經(jīng)常聚集活動區(qū)域的環(huán)境綜合整治力度，積極開展“空心房”整治，實施變耕復綠，堅持“一戶一宅”“建后拆舊”。大力推動創(chuàng)建美麗庭院、綠色村莊，爭取全鎮(zhèn)80%以上村達到綠色村莊標準。
四、實施步驟及時間
（一）動員部署階段（1 月-3月）
1、通過召開會議、宣傳發(fā)動、壓實責任等措施，廣泛開展村莊清潔行動“三清一改”，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
2、搭建工作機構(gòu)。做到有專人負責、有辦公場所、有工作方案、有資金預算等。
3、抓好農(nóng)村廁所、行政村生活污水處理等調(diào)查摸底，建立好工作臺賬。
4、落實好農(nóng)戶“門前三包”責任制，每戶懸掛“門前三包”責任牌，并搞好衛(wèi)生評比。
5、實施垃圾分類，各村要充分發(fā)揮村民自治的作用，成立環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會，多方籌措資金，并統(tǒng)一為農(nóng)戶每戶配備兩個垃圾桶，進行分類處理。
6、建立工作考評體系。從5月份開始，對村開展雙月考評。各村、組要對農(nóng)戶進行雙月評比。
（二）整體推進階段（4月-11月）
1、根據(jù)雙月考評實際情況及時完善《細則》考評的相關(guān)內(nèi)容，報請指揮部審定后實施。
2、適時召開全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場推進會。
3、持續(xù)推進“三清一改”村莊清潔行動，集中整治公路沿線亂搭亂建、亂堆亂放等，完成集鎮(zhèn)提質(zhì)改造。
4、完成年度農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水處理等任務。
5、完成我鎮(zhèn)“個、十、百、千、萬”工程任務
（三）達標驗收階段（12月）
1、組織驗收，查漏補缺，建立完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的長效管護機制。
2、總結(jié)工作經(jīng)驗，抓好典型推介，全鎮(zhèn)通報表揚一批工作突出的先進單位和各村的示范戶。
五、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導。一是調(diào)整麻河口鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮所，加強對我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導，整合人居辦和河長辦力量，抽調(diào)精兵強將，設(shè)置鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮部辦公室，辦公室設(shè)原農(nóng)業(yè)綜合服務站。二是明確鎮(zhèn)黨委、政府為農(nóng)村人居環(huán)境整治的責任主體，由黨委書記和鎮(zhèn)長擔任“一線總指揮”。村支部和村委會負責動員黨員干部和村民投入農(nóng)村人居環(huán)境整治。各部門駐村辦點干部按照職責分工，對標工作責任，各盡其職，各負其責。
（二）完善工作機制。一是建立多元化的投入機制，確保真金白銀投入。整合各類涉農(nóng)資金，重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。通過整治農(nóng)村“空心房”，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌推進國土綜合整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，進一步激活農(nóng)村土地權(quán)能，拓展農(nóng)村土地收益渠道。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地等途徑，籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是建立全民參與的工作激勵機制。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為龍頭，堅持開展黨建+村莊清潔行動的“黨員主題活動”。完善《村規(guī)民約》，與農(nóng)戶簽訂 “門前三包”（包庭院整潔、包生產(chǎn)廢棄物收集處理、包垃圾分類減量）責任書，組織開展“看、評、議”活動，增強群眾的自覺性和榮辱感。通過部門聯(lián)動，調(diào)動廣大青年、志愿者、義工、婦女、中小學生積極參與。三是推行農(nóng)戶垃圾分類處理制度。各村要多渠道籌措資金，大力推行農(nóng)戶垃圾分類“兩桶制”（一個是用于處理可回收垃圾，另一個是收集不可回收垃圾）等垃圾分類制度，建立農(nóng)村垃圾分類處理和再生資源回收利用體系。四是執(zhí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。
（三）加強宣傳引導。通過出動宣傳車、現(xiàn)場觀摩、設(shè)立固定標識標牌、村村通廣播、自媒體、公共設(shè)施設(shè)備宣傳欄宣傳、志愿者服務、鎮(zhèn)村干部走村入戶宣傳、開展“小手牽大手”活動等多種形式，深入開展入戶宣傳和群眾的教育轉(zhuǎn)化。宣傳一批好典型，總結(jié)一批好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮典型示范帶動作用，每個行政村每個季度要發(fā)送一個亮點工作到政府門戶網(wǎng)等網(wǎng)站。在國、省、縣干道醒目位置豎立大型宣傳標牌，印刷墻體標語等，營造濃厚氛圍。
（四）嚴格督導考核。農(nóng)村人居環(huán)境整治已納入中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容，縣建立農(nóng)村人居環(huán)境整治評價體系，縣農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮部辦公室單月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次明查或暗訪，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出整改通知。縣農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮部、縣委督查室每兩個月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動開展雙月 評比，下發(fā)督查通報，將每次雙月評比和年度考核結(jié)果在縣政府門戶網(wǎng)站、南縣電視臺進行定期專欄公示。鎮(zhèn)人居環(huán)境指揮所建立相應的考核機制，采取日監(jiān)管、周督查、雙月考評、季調(diào)度的方式，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鎮(zhèn)、村都要建立好工作臺賬。對工作突出的單位實行獎勵，鎮(zhèn)對村、村對農(nóng)戶都要進行考評獎勵。通過采取嚴格的督查考評、“示范農(nóng)戶”評選、“掛牌督辦”、全鎮(zhèn)通報、廣播點評等措施，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入年終績效考評，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作任務的完成。
麻河口鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮所辦公室
2020年3月5日
