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            南城執(zhí)發(fā)﹝2022〕4號                    簽發(fā)人：      舒志福

 南縣城市管理和綜合執(zhí)法局

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)工作的報告

中共南縣縣委、南縣人民政府：

2021年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及縣司法局精心指導(dǎo)下，根據(jù)《中共南縣縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點》文件要求，從城市管理行政執(zhí)法工作實際出發(fā)，全面落實2021年度法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、2021年度法治政府建設(shè)情況　  

（一）強化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，為法治政府建設(shè)提供有力的組織保障。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，由局領(lǐng)導(dǎo)班子會議全面統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)各項工作，及時協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)工作中的重大問題。二是健全法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以局長為組長、副局長為副組長、各股室隊辦、二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由法規(guī)股股長任辦公室主任，作為日常工作執(zhí)行機構(gòu)。三是突出重點。根據(jù)我局實際情況，在廣泛征求意見的前提下，制定《南縣城市管理和綜合執(zhí)法局2021年普法依法治理工作要點》，把法治建設(shè)作為一項重要工作擺上議事日程，納入年底績效考核，積極引導(dǎo)單位干部職工開展學(xué)法用法守法活動。    

（二）開展學(xué)法普法工作。為進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制,積極作為，開展學(xué)法普法的相關(guān)工作。一是制定《南縣城市管理和綜合執(zhí)法局2021年法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃》，組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《民法典》、《憲法》及城市管理相關(guān)法律法規(guī)，提高干部職工的法律意識。二是將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的帶著人。三是組織開展2021年度學(xué)法考試。積極組織全局干部職工參加2021年度全縣國家工作人員學(xué)法用法考試工作，認(rèn)真組織開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，以飽滿的熱情迎接國家工作人員學(xué)法用法考試。以參學(xué)率、參考率、合格率、三個100%的優(yōu)異成績完成了2021年度普法考試。給年度普法工作打上了圓滿的句號。四是開展城市管理法律法規(guī)宣傳。深化“法律六進(jìn)”宣傳，利用“憲法周”“法律日”等重要時機入村、社區(qū)、學(xué)校等地方開展法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳；以執(zhí)法檢查為契機，向行政相對人宣傳法規(guī)政策，提升了群眾的城市法律意識。

（三）開展執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)工作。為加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，不斷提升執(zhí)法隊伍管理能力和服務(wù)水平，多渠道、多方式開展執(zhí)法培訓(xùn)。一是為加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，履行好執(zhí)法職能。我局邀請沅江市人民法院法官、律師事務(wù)所律師對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣各級組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)。根據(jù)縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能賦權(quán)工作的要求，我局對全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）完善規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。1、規(guī)范執(zhí)法行為、完善法律文書。修訂和完善了執(zhí)法相關(guān)制度，對執(zhí)法人員的行為、用語、著裝進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步用制度規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。根據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法文書示范文本（試行）〉的通知》的要求，及時對我局的執(zhí)法文書進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步規(guī)范了我局的執(zhí)法文書。2、規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任。按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我局嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案程序，詳細(xì)規(guī)定各項執(zhí)法工作的程序和具體要求，做到執(zhí)法辦案“無錯案、無敗訴、無粗暴執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生。為減少行政訴訟和行政復(fù)議案件的發(fā)生，全面推行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法責(zé)任過錯追究制等規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定各項執(zhí)法工作程序和具體要求。做到執(zhí)法信息在部門網(wǎng)站上公示，執(zhí)法行為全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核。并將規(guī)范執(zhí)法行為的要求貫徹于執(zhí)法過程始終,極大地提高了行政執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量；截止2021年底，我局無一起因執(zhí)法辦案引起的行政訴訟案件。3、完善辦案臺帳，做好基礎(chǔ)工作。建立了信訪臺賬、執(zhí)法案卷管理臺帳、執(zhí)法文書臺賬。執(zhí)法文書做到統(tǒng)一編號，統(tǒng)一登記。

（五）加大執(zhí)法力度，有效規(guī)范城市管理。1、深化市容市貌整治。開展市容市貌集中整治228余次，出動執(zhí)法人員1.9萬余人次；糾正出店經(jīng)營8200余起，宣傳教育7500余人次；勸離流動攤販3100余處；治理馬路市場108余次，取締新人民醫(yī)院東門和鴻雁湖廣場周邊馬路市場6處；勸離興盛菜市場和山南巷菜市場外的地攤菜販，整治德昌、實驗、三完小、四完小、立達(dá)、新顏等學(xué)校周邊環(huán)境。取締有礙市容的標(biāo)志性宣傳物品40余起，取締占用消防通道和人行道的夜宵攤點30余起，對通盛加油站和南洲府占用人行道設(shè)置廣告牌行為進(jìn)行立案查處。處理各類投訴298余起。2、加大拆違控違監(jiān)管力度。開展“鐵錘行動”23次，出動人員312人次，出動車輛24次，租用設(shè)施設(shè)備8臺，拆除存量違建53處、拆除面積5213.64平方米；拆除新發(fā)違建7處，拆除面積1570.82平方米。立案查處婦幼保健院未批先建污水設(shè)備、學(xué)府御園未竣工驗收交付使用、天馳國際車城擅自縮短相鄰間距、南洲府未批先建、樂爾樂物流園未批先建、東河科技公司未批先建、城市廣場商業(yè)群樓超面積建設(shè)、輝俊園林公司未取得相關(guān)資質(zhì)建設(shè)、供電分公司未取得相關(guān)資質(zhì)建設(shè)、湖心教育公司未批先建洗衣房。3、開展小區(qū)頂樓平臺“圈地占用”集中整治。通過全面排查發(fā)現(xiàn)15個居民小區(qū)存在頂樓平臺“圈地占用”，包括空中菜園（花園）、養(yǎng)殖農(nóng)場、違規(guī)搭建雜物間、違法搭建建（構(gòu)）筑物，共計33處，占用面積2824.78平方米。現(xiàn)已全部拆除。4、加強戶外廣告整治。開展大型戶外廣告整治工作，共拆除大型戶外廣告設(shè)施 47塊，拆除面積7068 平方米；拆除南茅線順達(dá)駕校路段影響觀瞻的廣告位和墻面3處，拆除面積70平方米；拆除縣城區(qū)校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)戶外廣告設(shè)施5處，拆除面積60平方米。5、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是渣土污染整治。加強工地“6個100%”巡查，督促城區(qū)在建工程項目做到封閉施工、圍場作業(yè)、出入口配置車輛沖洗設(shè)備、場地硬化、裸土覆蓋，施工材料堆放有序。辦理城區(qū)渣土車運輸報備627次，查處渣土運輸車輛未按要求采取密閉措施、帶泥上路及沿途撒落等行為31起，督促清洗渣土遺撒路面38起。立案查處南洲府高空拋撒裝修廢棄物、湖南二建3P項目施工過程中未采取灑水抑塵措施、天馳國際車城未及時清運和覆蓋建筑垃圾，南洲府、萬和府施工過程中“6個100%”未落實到位等渣土揚塵污染行為。二是餐飲油煙監(jiān)管。取締露天燒烤門店20余家，制止露天燒烤行為30起、130余人次。督促餐飲店和機關(guān)企業(yè)食堂定期清洗油煙凈化器，并做到應(yīng)裝盡裝、應(yīng)用盡用。三是禁燃禁放。制止焚燒垃圾、雜草、秸稈180余處，制止露天燒火取暖行為17余起。制止30余家門店銷售煙花鞭炮。中元節(jié)期間制止燃放煙花爆竹行為50余起，制止燒包100余起。6、加強交通秩序整治。針對文明停車、規(guī)范停車等先后利用各門店電子顯示屏及執(zhí)法車輛進(jìn)行宣傳、執(zhí)法過程中進(jìn)行宣傳，共計8000余次。采取“5+2”（工作日5天+周末2天）工作模式，在春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)假日期間進(jìn)行交通疏導(dǎo)保暢，確保節(jié)假日期間執(zhí)法無空檔。查處侵占城市道路及違法停放車輛16163臺次，縣城區(qū)內(nèi)車輛停放規(guī)范化、美觀化，交通秩序明顯提升。新規(guī)劃車位80余個，對各學(xué)校、新人民醫(yī)院周邊交通整治30次，對城西中學(xué)東邊路段、文衛(wèi)路路段、永紅路等主干道新劃補黃線，新增道路標(biāo)志牌14塊。7、以執(zhí)法促管理。全局全年累計行政處罰金額超800萬元。通過嚴(yán)管嚴(yán)控、以罰促管，有效提升了城市管理水平與品質(zhì)。

 (六)進(jìn)一步規(guī)范完善“案件抽查考評”工作。將各中隊在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法活動，均納入“案件抽查考評”的范圍，案件考評內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、量化，包括執(zhí)法主體、違法事實、適用法律、執(zhí)法程序及立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)執(zhí)行階段、歸檔階段等九個方面的具體考評內(nèi)容。嚴(yán)格按照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)對各中隊的行政執(zhí)法案卷抽查評查。對各中隊辦案工作進(jìn)行考核、評價，對辦案工作中存在的問題提出糾正和處理意見，及時查漏補缺，使各中隊辦案質(zhì)量、辦案水平明顯提升。

（七）落實法律顧問制度。聘請躍海律師事務(wù)所專職律師為我局法律顧問，要求其參與到?jīng)Q策制定、法制審核、合同把關(guān)等相關(guān)工作過程中，并全程提供法律咨詢和服務(wù)保障，確保各項工作的開展依法、合法。    

二、存在問題和2022年工作打算    

2021年我局的法治建設(shè)工作取得一定成效，但也存在一些突出問題：一是法治建設(shè)的良好社會環(huán)境還有待加強。二是一些規(guī)章制度針對性和可操作性不強，有待根據(jù)實際情況作進(jìn)一步的修訂和完善；三是大部分個體經(jīng)營戶綜合素質(zhì)較低，不懂城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，給法治建設(shè)造成了新的困難。四是一些行政執(zhí)法人員在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求，對法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而缺乏創(chuàng)新精神，社會效果不明顯。五是行政執(zhí)法案卷整理不及時，歸檔不到位。針對2021年存在的問題，2022年我們將重點抓好以下幾項工作： 　

（一）進(jìn)一步強化法治宣傳，全面增強廣大群眾的法治觀念，為法治建設(shè)夯實基礎(chǔ)。圍繞城管熱點難點問題向社會開展普法，通過電視臺、報刊專欄、網(wǎng)站宣傳等形式，以進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳方式為載體，真正使城管法律法規(guī)知識走進(jìn)單位、校園、企業(yè)、社區(qū)等千家萬戶，進(jìn)一步提高市民的法律素養(yǎng)和法治意識，增強創(chuàng)建文明城市的主動性和責(zé)任感，構(gòu)建全民參與、良性互動的城市管理新格局。

（二）不斷強化執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合。加強交流，互相學(xué)習(xí)，形成合力。形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機制，通過協(xié)作配合，提升城市管理方面法治建設(shè)的整體效績。

（三）夯實制度，有效增強執(zhí)法規(guī)范性。以落實行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，增強執(zhí)法的規(guī)范性、防控廉政風(fēng)險、提升群眾滿意度。 　

（四）加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。積極開展學(xué)法活動，把普法與工作實際相結(jié)合，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)法律知識，切實提高基層干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。一是加強政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為法治建設(shè)提供政治保障；二是加強依法行政能力建設(shè)，為法治建設(shè)提供能力保障。三是強化監(jiān)督檢查，從制度上保障法治建設(shè)落到實處。通過進(jìn)一步創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查、優(yōu)化監(jiān)督措施，為法治建設(shè)提供強有力的制度保障。  

南縣城市管理和綜合執(zhí)法局

                                   2022年3月3日