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南城執(zhí)發(fā)﹝2021〕3號(hào)                    簽發(fā)人：      吳  菲

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告

中共南縣縣委、南縣人民政府：

2020年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及縣司法局精心指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞法治政府建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)，樹(shù)立“效率城管、和諧城管”理念，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)，完善相關(guān)體制，加強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)督。一手抓隊(duì)伍法治建設(shè)，依法行政，秉公辦案，建立完善執(zhí)法責(zé)任追究制；一手抓市民法治教育，多形式、多渠道開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)。在實(shí)踐中創(chuàng)新，在摸索中前進(jìn)，為“一線一海一基地”“打造洞庭明珠，建設(shè)生態(tài)南縣”作出了新的貢獻(xiàn)。現(xiàn)就2020年以來(lái)我局法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治責(zé)任

當(dāng)前，依法治國(guó)方略深入人心。要讓法律法規(guī)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，必須建立普法機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期指導(dǎo)開(kāi)展普法工作。為此，我局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室隊(duì)辦、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由法規(guī)股股長(zhǎng)任辦公室主任，作為日常工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)我局實(shí)際情況，在廣泛征求意見(jiàn)的前提下，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)、有教材、有陣地、有考核。積極引導(dǎo)單位干部職工開(kāi)展學(xué)法用法守法活動(dòng)；加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)把法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，經(jīng)費(fèi)納入局年度財(cái)務(wù)預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制，把單位的法治建設(shè)工作分配到各中隊(duì)（股室辦），領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織檢查，從而建立完善我局的法治建設(shè)工作體系，在時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)、措施等方面落實(shí)，為法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。     

二、完善規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范法治行為

（一）規(guī)范執(zhí)法行為、完善法律文書(shū)。今年5月份，我局制作了《南縣城市管理和綜合執(zhí)法局制度匯編》，對(duì)執(zhí)法人員和輔助人員的行為、用語(yǔ)、著裝進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步用制度規(guī)范了執(zhí)法人員和輔助人員的行為。按照住建部的要求，及時(shí)修改執(zhí)法文書(shū)，進(jìn)一步優(yōu)化我局的執(zhí)法文書(shū)。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省行政程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我局嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。為此，我局詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)執(zhí)法工作程序和具體要求，使廣大執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，努力做到“無(wú)錯(cuò)案、無(wú)敗訴、無(wú)粗暴執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生。為減少行政訴訟和行政復(fù)議案件的發(fā)生，推行案件專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制等規(guī)章制度，并將規(guī)范執(zhí)法行為的要求貫徹于執(zhí)法過(guò)程始終,極大地提高了行政執(zhí)法水平和案卷質(zhì)量；截止2020年底，行政相對(duì)人提起行政訴訟的案件有1起，無(wú)敗訴。

（三）完善辦案臺(tái)帳，做好基礎(chǔ)工作。建立了信訪臺(tái)賬、執(zhí)法案卷管理臺(tái)帳、執(zhí)法文書(shū)臺(tái)賬。執(zhí)法文書(shū)做到統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一加蓋縣城市管理和綜合執(zhí)法局印章，統(tǒng)一登記。

三、加強(qiáng)法治教育，提高法治意識(shí)

(一)法治學(xué)習(xí)常態(tài)化。堅(jiān)持開(kāi)展“一月一課”學(xué)習(xí)活動(dòng)，在不影響工作的前提下利用雨天或每月黨員主題活動(dòng)日的時(shí)間進(jìn)行法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)。開(kāi)展“律師授課”“法官授課”“黨組成員授課”的法律宣傳教育活動(dòng)，全面系統(tǒng)講解、分析行政執(zhí)法中可能存在的問(wèn)題及解決辦法。積極組織全局干部職工參加2020年度全縣國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試工作，認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)積分，以飽滿的熱情迎接國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試。以參學(xué)率、參考率、合格率、三個(gè)100%的優(yōu)異成績(jī)完成了2020年度普法考試。給年度普法工作打上了圓滿的句號(hào)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范完善“案件抽查考評(píng)”工作。將各中隊(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)，均納入“案件抽查考評(píng)”的范圍，案件考評(píng)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、量化，包括執(zhí)法主體、違法事實(shí)、適用法律、執(zhí)法程序及立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)執(zhí)行階段、歸檔階段等九個(gè)方面的具體考評(píng)內(nèi)容。嚴(yán)格按照案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各中隊(duì)的行政執(zhí)法案卷抽查評(píng)查。對(duì)各中隊(duì)辦案工作進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，對(duì)辦案工作中存在的問(wèn)題提出糾正和處理意見(jiàn)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，使各中隊(duì)辦案質(zhì)量、辦案水平明顯提升。在參加人民法院的訴訟過(guò)程中，受到辦案法官的高度評(píng)價(jià)。

四、加強(qiáng)法治宣傳，加大執(zhí)法力度

法治建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，我局開(kāi)辟渠道，多種形式地開(kāi)展了法治宣傳工作，使市民在城市管理、城市規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)意識(shí)上有了明顯增強(qiáng)。

（一）加大培訓(xùn)宣傳力度。2020年初制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《“七五”普法讀本》及城市管理、依法行政相關(guān)法律法規(guī)；聘請(qǐng)法官和法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，以身邊典型的行政訴訟案件解疑釋惑。利用網(wǎng)站、生態(tài)南縣等平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)。以執(zhí)法檢查為契機(jī)，向行政相對(duì)人宣傳法規(guī)政策。深化“法律六進(jìn)”宣傳，利用“憲法周”“法律日”等重要時(shí)機(jī)入村、社區(qū)、學(xué)校等地方開(kāi)展法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳，提升了群眾的城市法律意識(shí)。

（二）加大執(zhí)法力度，有效規(guī)范城市管理。

1、市容市貌整治。集中整治120次，出動(dòng)執(zhí)法人員1萬(wàn)7千余人次；聯(lián)合交通部門(mén)治理馬路市場(chǎng)18余次；取締快活橋、寶林巷馬路市場(chǎng)2處、新人民醫(yī)院東門(mén)和鴻雁湖廣場(chǎng)馬路市場(chǎng)2處，勸離興盛菜市場(chǎng)和山南巷菜市場(chǎng)外的地?cái)偛素湥�整�?/span>新顏學(xué)校周邊環(huán)境。取締有礙市容的標(biāo)志性宣傳物品10余起，取締占用消防通道和人行道的夜宵攤點(diǎn)30余起。糾正出店經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)5千余起，宣傳教育3600余人次，處理各類(lèi)投訴275余起。處罰長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)的煤店2處，立案查處擅自挖掘人行道路2起。

2、違法建設(shè)和違規(guī)運(yùn)輸整治。拆除存量違建282處，拆除面積11323.38平方米，拆除新發(fā)違建8處，拆除面積951.64平方米。清理拆除魚(yú)尾橋至玉潭東南角沿線亂栽亂種的農(nóng)業(yè)種植、雜物、違章搭建，水基站河道及與魚(yú)尾渠沿岸清污達(dá)7000余平方米。嚴(yán)格審批渣土運(yùn)輸程序及運(yùn)輸管控。立案查處渣土運(yùn)輸車(chē)輛未覆蓋及造成遺撒、車(chē)輛未沖洗等行為47起。

3、環(huán)境污染治理。取締露天燒烤40余處，制止焚燒秸稈、建筑垃圾等污染大氣行為206余起。查處餐館、飯店未安裝油煙凈化設(shè)施8處，已責(zé)令其安裝使用，并督促各餐館、飯店定期清洗。

4、交通秩序整治。為合理利用資源，充分保證執(zhí)法公正公平性，采取“1+1”“5+2”的工作模式，確保城市交通秩序暢通。從2020年7月21日至年底處罰違停車(chē)輛14500余臺(tái)次。從8月至12月，新施劃停車(chē)位110余個(gè)，緩解城市車(chē)輛停放壓力。處理違停投訴微建議3起，縣長(zhǎng)信箱3起，市長(zhǎng)熱線6起，做到了件件有回復(fù)，件件必跟進(jìn)。

5、園林綠化建設(shè)。完成綠化建設(shè)投入610萬(wàn)元，用于南縣桂花園東路道路綠化、南山村新農(nóng)村建設(shè)、城區(qū)街道廣場(chǎng)的行道樹(shù)、兩渠、綠化帶的補(bǔ)植養(yǎng)護(hù)，以及未接管公共綠地面積維護(hù)。南縣2020年城區(qū)新增綠地面積10.74萬(wàn)平方米，綠地率達(dá)到39.14%，綠化覆蓋率達(dá)到42.64%，人均公共綠地面積9.84平方米。

6、公用設(shè)施管理。投入綜合管護(hù)資金 150萬(wàn)元（其中：廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)78萬(wàn)元、環(huán)境衛(wèi)生保潔72萬(wàn)元），廣場(chǎng)游園各類(lèi)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常率達(dá)到98%、寶塔湖、鴻雁湖水質(zhì)基本達(dá)到了Ⅲ類(lèi)質(zhì)量的管護(hù)目標(biāo)。清除城區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所及背街小巷“牛皮癬”小廣告總量達(dá)10多萬(wàn)處，清除率達(dá)90%以上。

    7、路燈照明亮化。累計(jì)完成維修路燈850盞，更換各類(lèi)路燈控制設(shè)備189套、更換電纜2000余米，完成應(yīng)急搶修22次。在火箭、花甲、永安等社區(qū)安裝路燈756余盞，功率達(dá)70KW。受理群眾路燈咨詢、報(bào)修來(lái)電來(lái)訪54次。

    8、衛(wèi)生環(huán)境保潔。2020年，共收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理城鄉(xiāng)生活垃圾93026噸，出動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)9316余車(chē)次，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至湘陰生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理。2020年城市生活垃圾處理費(fèi)等收入任務(wù)指標(biāo)800萬(wàn)元，全年實(shí)際完成城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收入470余萬(wàn)元，建筑施工垃圾處理費(fèi)953萬(wàn)元，超額完成任務(wù)。投入環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金205.4萬(wàn)元，新添置120米大功率霧炮車(chē)1臺(tái)、鏈條式收集車(chē)2臺(tái)，分類(lèi)垃圾桶800只、垃圾箱50只，提高了環(huán)境作業(yè)效率。對(duì)垃圾箱投放維修500余次、果皮箱安裝與維修70余次，垃圾桶箱維修60余次，公廁維修30余次，壓縮站維修156次，提高了設(shè)施利用率。

9、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。抓好營(yíng)商環(huán)境整治，服務(wù)好群眾、服務(wù)好企業(yè)，做企業(yè)的知心人。2020年，辦理行政許可審批事項(xiàng)55件，其中40件為門(mén)店招牌審批，15件為臨時(shí)占用街道兩側(cè)和公共用地審批。按規(guī)定做到了辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮減三分之一，最大限度減少了企業(yè)和群眾跑窗口的次數(shù)。全年辦理建筑施工垃圾處理費(fèi)征收39件。全部審批事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上接件，公開(kāi)辦理事項(xiàng)，辦理流程，辦理進(jìn)度和結(jié)果等，群眾可以直接在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)城管執(zhí)法局辦事服務(wù)頁(yè)面在線申請(qǐng)，做到了網(wǎng)上可查詢、可互動(dòng)。

五、健全行政決策機(jī)制，科學(xué)民主決策，規(guī)范執(zhí)法程序

（一）健全執(zhí)法制度。為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，制定《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度》，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)執(zhí)法工作程序和具體要求。做到執(zhí)法信息在部門(mén)網(wǎng)站上公示，執(zhí)法行為全過(guò)程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核。為規(guī)范抽象行政行為，制定《關(guān)于侵占城市道路、違法停放車(chē)輛行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)移交公告》、《南縣城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《南縣城市管理和綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，起草《南縣戶外廣告管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

為減少行政訴訟和行政復(fù)議案件的發(fā)生，制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》。2020年，行政相對(duì)人提起行政訴訟的案件1起（一審），法院判決維持了我局的決定。全年審理一般程序案件100余件，涉罰款額188余萬(wàn)元。

（二）建立健全法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)躍海律師事務(wù)所專(zhuān)職律師為我局法律顧問(wèn)，要求其參與到?jīng)Q策制定、法制審核、合同把關(guān)等相關(guān)工作過(guò)程中，并全程提供法律咨詢和服務(wù)保障，確保各項(xiàng)工作的開(kāi)展依法、合法。

（三）建立健全內(nèi)部審批制度。完善行政強(qiáng)制內(nèi)部審批、查封扣押物品管理、行政強(qiáng)制執(zhí)行催告等方面的配套制度以及行政處罰過(guò)程中涉及到的相關(guān)強(qiáng)制法律文書(shū)，尤其是涉及到對(duì)行政相對(duì)人當(dāng)場(chǎng)查封（扣押）及強(qiáng)制拆除方面的制度及法律文書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范城市管理工作中行政強(qiáng)制行為。

六、存在問(wèn)題和下一步工作打算

通過(guò)今年的努力工作，我局法治建設(shè)工作取得一定成效，但也存在一些突出問(wèn)題：一是法治建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境還有待加強(qiáng)。二是一些規(guī)章制度針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，有待根據(jù)實(shí)際情況作進(jìn)一步的修訂和完善；三是大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶綜合素質(zhì)較低，不懂城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，給法治建設(shè)造成了新的困難。四是一些行政執(zhí)法人員在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)要求，對(duì)法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題了解不多、重視不夠、研究不深，因而缺乏創(chuàng)新精神，社會(huì)效果不明顯。針對(duì)今年在的問(wèn)題，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法治觀念，為法治建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊專(zhuān)欄、網(wǎng)站宣傳等形式，以進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳方式為載體，真正使城管法律法規(guī)知識(shí)走進(jìn)單位、校園、企業(yè)、社區(qū)等千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步提高市民的法律素養(yǎng)和法制意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建文明城市的主動(dòng)性和責(zé)任感，構(gòu)建全民參與、良性互動(dòng)的城市管理新格局。

（二）不斷強(qiáng)化執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作配合。加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)，形成合力。形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過(guò)協(xié)作配合，提升城市管理方面法治建設(shè)的整體效

績(jī)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。積極開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，把普法與工作實(shí)際相結(jié)合，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)法律知識(shí)，切實(shí)提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為法治建設(shè)提供政治保障；二是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，為法治建設(shè)提供能力保障。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障法治建設(shè)落到實(shí)處。通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查、優(yōu)化監(jiān)督措施，為法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。  

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