南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》的通知
南政辦發(fā)〔2021〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《南縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南縣人民政府辦公室
2021年5月29日
南縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施方案
為扎實做好我縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，進一步完善農(nóng)村市場體系，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2020〕48號）、《湖南省商務(wù)廳湖南省財政廳湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于開展2020年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣申報評選工作的通知》（湘商建〔2020〕9號）和《湖南省商務(wù)廳關(guān)于進一步規(guī)范電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（湘商建〔2021〕1號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體思路
聚焦鞏固脫貧攻堅和助推鄉(xiāng)村振興，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以電商公共服務(wù)體系、縣鄉(xiāng)村物流體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、電商培訓(xùn)為重點，加大政策扶持和資金引導(dǎo)，進一步優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，夯實農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)村市場主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)村居民美好生活需求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，市場運作。通過完善政策措施、創(chuàng)新發(fā)展機制、優(yōu)化綜合服務(wù)、樹立典型示范，營造濃厚的電商氛圍，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。通過市場化運作，發(fā)揮市場主體作用，激活資源要素，激發(fā)創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力，各盡其能，各展所長，多方參與，協(xié)同促進。
（二）助力扶貧，鞏固提升。以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以鞏固扶貧為主線，以農(nóng)村電商為抓手，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力增收脫貧。推動農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化改造，提高組織化程度，提升農(nóng)村消費品質(zhì)，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。
（三）因地制宜，穩(wěn)步推進。立足南縣發(fā)展實際和電子商務(wù)發(fā)展需求，將電子商務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，整體部署、穩(wěn)步推進。
（四）規(guī)范發(fā)展，注重績效。堅持規(guī)范發(fā)展，強化主體責(zé)任，按照國家和省市縣有關(guān)規(guī)定，嚴格項目管理、資金管理，注重績效管理，推動政策發(fā)揮實效，切實增強群眾的獲得感。
三、工作目標(biāo)
通過示范建設(shè)，促進形成線上線下融合、商品和服務(wù)并重、農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，農(nóng)村電商實現(xiàn)快速發(fā)展，在助推鄉(xiāng)村振興上取得明顯成效，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增速達到30%以上。
（一）充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)和帶動作用，整合現(xiàn)有各類資源，建立市場化、可持續(xù)的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和電商物流配送體系，其中電商服務(wù)和物流服務(wù)要覆蓋50%以上的行政村，降低物流配送成本（同比項目實施前降低20%以上或與長沙市持平），提高配送時效（縣到村不超過2天）。
（二）通過深入開展農(nóng)村電商普及培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，進一步提升農(nóng)村電商發(fā)展氛圍，提高農(nóng)村電商意識，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商帶頭人，其中各行政村的普及宣傳培訓(xùn)率達到村在家人員的70%以上；電商技能培訓(xùn)達到3000人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率達到20%以上。
（三）重點圍繞我縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，對在示范縣項目建設(shè)期內(nèi)新增有效投資額通過以獎代補方式，引導(dǎo)和帶動不少于3個產(chǎn)業(yè)、5家相關(guān)企業(yè)，在產(chǎn)后商品化設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認證許可和品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、農(nóng)產(chǎn)品末端銷售市場等方面開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，逐步建立與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電商供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率，有效推動農(nóng)產(chǎn)品上行和產(chǎn)業(yè)升級。
四、建設(shè)任務(wù)
（一）電商公共服務(wù)體系建設(shè)
按照“資源整合、體系健全、功能完善、服務(wù)規(guī)范”原則，建成1個面積為2000㎡的縣級電商公共服務(wù)中心、12個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站、120個村級服務(wù)點，站點覆蓋率達到 50%以上；培育不少于5個電商示范村，初步構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務(wù)體系，為全縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣提供強有力的支撐服務(wù)。
1.建設(shè)縣級電商公共服務(wù)中心
通過政府采購方式，在交通便利、人流量較大的位置，依托南縣電商產(chǎn)業(yè)園，升級改造建成1個2000㎡的經(jīng)濟適用、硬件和軟件設(shè)施設(shè)備配套、各類功能齊全、制度完善、服務(wù)規(guī)范的縣級電商公共服務(wù)中心。
通過購買服務(wù)方式，引進專業(yè)運營機構(gòu)進行運營管理，提供各類電商公共服務(wù)，充分發(fā)揮縣級電商公共服務(wù)中心樞紐作用，前3年免費向入駐企業(yè)、團隊或個人等提供辦公場所和水電網(wǎng)等公益性服務(wù)，以吸引電商平臺、企業(yè)或創(chuàng)業(yè)群體以不同形式入駐形成產(chǎn)業(yè)集聚，營造濃厚的電商氛圍；3年后，縣級電商公共服務(wù)中心入駐的相關(guān)電商企業(yè)按市場價交納房租和水電網(wǎng)等費用，運營企業(yè)通過市場化方式向社會和政府提供各類電商服務(wù)以及O2O展示展銷館銷售收入，實現(xiàn)市場化可持續(xù)運營。
（1）公共服務(wù)中心應(yīng)突出服務(wù)功能，不得以接待檢查、產(chǎn)品展示廳為主要功能，場地和設(shè)施大部分投入使用，負責(zé)運營團隊組成不少于5人，相關(guān)制度完善、服務(wù)規(guī)范、收費合理，能發(fā)揮“指揮中樞”作用，統(tǒng)籌推進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級電商服務(wù)站點提供運營指導(dǎo)服務(wù)，豐富經(jīng)營內(nèi)容，探索市場化運營管理模式，增強服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展能力。
（2）引進電商服務(wù)企業(yè)不少于5家，為我縣電商企業(yè)及從業(yè)人員提供各類電商綜合性服務(wù)。
（3）引進相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售企業(yè)不少于10家，并為相關(guān)電商企業(yè)提供倉儲、物流、產(chǎn)品檢驗等服務(wù)。
（4）拓寬線上線下展銷渠道，運營好農(nóng)產(chǎn)品O2O展示展銷館，月平均銷售額不得少于1萬元，且具備一定的盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（5）開展電商公共服務(wù)中心基礎(chǔ)性運營服務(wù)。主要內(nèi)容：一是電商相關(guān)咨詢指導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)中心的運營管理服務(wù)、各類綜合示范縣相關(guān)數(shù)據(jù)報送、設(shè)置電商公共服務(wù)中心微信公眾號并完善相關(guān)內(nèi)容、工作宣傳總結(jié)、資料整理匯編等日常服務(wù)；二是建立完善特色農(nóng)產(chǎn)品資源信息數(shù)據(jù)庫、建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、打造精品網(wǎng)貨5款以上、建立特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化流程30款產(chǎn)品以上、培訓(xùn)或指導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級觸網(wǎng)30家以上、培育網(wǎng)紅直播10人以上等配套服務(wù)。
（6）開展農(nóng)產(chǎn)品上行相關(guān)活動。特色農(nóng)產(chǎn)品營銷和推廣活動、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動、線上線下年貨節(jié)活動、開展電商創(chuàng)業(yè)網(wǎng)紅直播孵化大賽等。
（7）其他電商宣傳推廣相關(guān)服務(wù)。開展綜合示范工作宣傳推廣工作，包括制作一部8-10分鐘的電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作宣傳片，在縣城內(nèi)顯著位置設(shè)置綜合示范大型戶外宣傳廣告不少于2個，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）合理設(shè)置小型標(biāo)語或墻體廣告不少于100條，利用電視、網(wǎng)站、微信等媒體媒介宣傳綜合示范工作。
2.建設(shè)鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)站點
通過政府采購方式，按照“資源整合、開放共享、布局合理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營”原則，整合天貓、京東、郵政等企業(yè)自建站點和興盛優(yōu)選等加盟站點，以及村民個人店鋪等現(xiàn)有資源，新建或改建12個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站、120個村級電商服務(wù)站，實現(xiàn)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。在同等條件下，對符合條件的脫貧村、脫貧戶在站點建設(shè)上適當(dāng)傾斜照顧。站點硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按上級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)
1.通過政府采購方式，按照“面積大、位置佳、格局好、成本低、交通優(yōu)”原則，充分整合3家以上的快遞或者商貿(mào)物流企業(yè)資源，在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建成1個占地面積3000㎡以上，經(jīng)濟適用、硬件和軟件設(shè)施設(shè)備配套、制度完善的縣級電商物流一體化配送中心，并在鄉(xiāng)、村級電商服務(wù)點疊加物流功能，實現(xiàn)電商物流配送站點與電商服務(wù)站點整合，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的縣鄉(xiāng)村三級物流體系。快遞物流對鄉(xiāng)村電商公共站點實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村收發(fā)快遞物流成本比項目實施前降低20%以上。
2.通過購買服務(wù)方式，一是引導(dǎo)承辦企業(yè)對入駐物流配送中心快遞企業(yè)的各類設(shè)施設(shè)備、運輸車輛進行評估和整合，至少整合3家以上快遞企業(yè)，實現(xiàn)共享資源、節(jié)約成本、提高設(shè)備利用率，確定1家物流快遞公司開通5條縣鄉(xiāng)村配送線路，按照每2天配送1次的要求，為縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)點提供物流快遞服務(wù)，打通快遞物流最后一公里；二是在整合縣鄉(xiāng)村電商快遞基礎(chǔ)上，逐步向日常消費品和服務(wù)整合延伸，拓展物流市場，為各類商貿(mào)流通企業(yè)提供各類物流服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送，降低物流成本，提高物流效益，提升共同配送效率和市場化可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)
通過以獎代補等方式，由縣商務(wù)、財政等部門下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目申報通知，引導(dǎo)和帶動相關(guān)企業(yè)圍繞我縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，在產(chǎn)后商品化設(shè)施設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認證許可和品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、農(nóng)產(chǎn)品末端銷售市場等方面開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。按“公開、公正、公平，依法、依紀(jì)、依規(guī)、依程序”原則，組織第三方對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目申報進行競爭性評選，并進行公示無異議后擇優(yōu)確定支持對象。對納入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈支持范圍的項目，按照不超過項目建設(shè)期內(nèi)新增有效投資額的30%、總金額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持（對公益性農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場新增有效投資總額可全額支持，總額不超過100萬元）。支持方式按照先由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目申報主體按項目申報方案進行建設(shè)，在規(guī)定時間內(nèi)項目建設(shè)完成并通過第三方驗收后，再撥付相應(yīng)資金。通過項目建設(shè)，逐步建立與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的電商供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率，有效推動農(nóng)產(chǎn)品上行和產(chǎn)業(yè)升級。
（四）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)
通過購買服務(wù)的方式，組織開展電商普及培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。
普及培訓(xùn)要實現(xiàn)行政村全覆蓋，每個行政村不少于1場、每個脫貧村不少于2場。培訓(xùn)對象為村在家人員，數(shù)量要達到村在家人員的70%以上；同時，要針對縣鄉(xiāng)村三級干部開展不少于3次電商普及培訓(xùn)。
技能培訓(xùn)人員不少于3000人，每場培訓(xùn)時間不少于3天，總體就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率不低于20%，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)不少于600人，其中每個行政村要培訓(xùn)農(nóng)村電商帶頭人3人及以上。培訓(xùn)對象為合作社負責(zé)人、電商服務(wù)站點從業(yè)人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、脫貧戶等。電商就業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)為：就業(yè)人員與電商公司簽訂勞務(wù)合同，月工資不少于2000元；電商帶頭人或電商創(chuàng)業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)為：月平均電商銷售額不少于2000元。
五、資金安排
本項目總資金為2500萬元，其中中央資金2000萬元，縣財政配套資金500萬元（詳見附件）。
六、時間進度安排
（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年3月——2021年6月）
1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建項目建設(shè)工作專班，開展深入摸底調(diào)研，對全縣產(chǎn)業(yè)特色、電商發(fā)展、物流現(xiàn)狀和電商人才現(xiàn)狀等情況進行全面摸底匯總，掌握農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展第一手資料；組織外出學(xué)習(xí)調(diào)研，到省內(nèi)外優(yōu)秀的示范縣和承辦企業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研，對接考察相關(guān)承辦企業(yè)，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)。
2.完成縣級電商公共服務(wù)中心建設(shè)改造、物流配送中心建設(shè)改造選址和裝修設(shè)計工作，并制定項目招標(biāo)文件及評標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)、制定供應(yīng)鏈項目申報通知、制定相關(guān)合同、配套資金獎勵使用標(biāo)準(zhǔn)等文件，引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，通過公開招投標(biāo)方式確定承辦企業(yè)（供應(yīng)鏈項目通過第三方競爭性評選確定）。
（二）全面實施階段（2021年7月——2022年12月）
1.2021年8月前完成縣級電商公共服務(wù)中心、縣級物流配送中心建設(shè)改造任務(wù)，2021年9月前均開始運營。
2.2021年10月前完成鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)站點改造30%的任務(wù)，2021年12月前完成60%，2022年3月前完成100%；2021年12月前，已建設(shè)站點開始運營。
3.2021年9月組織一次農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈支持項目申報，2021年12月完成建設(shè)驗收和資金撥付。
4.2022年9月組織完成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈支持項目申報，2022年12月完成建設(shè)驗收和資金撥付。
5.2022年3月前普及培訓(xùn)、技能培訓(xùn)任務(wù)均須達到60%，2022年10月前普及培訓(xùn)、技能培訓(xùn)任務(wù)均須達到100%。
（三）總結(jié)驗收階段（2022年1月——2022年12月）
項目建設(shè)完成后，及時組織第三方機構(gòu)進行項目驗收，對項目管理、資金使用、建設(shè)效果等進行全面驗收考核，及時督促存在問題的承辦企業(yè)進行整改，確保順利通過省商務(wù)廳組織第三方開展的中期績效評價和驗收復(fù)核。全面總結(jié)示范創(chuàng)建經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑纬晌铱h電子商務(wù)發(fā)展的長效機制。
（四）整改提升階段（2023年1月——2023年4月）
根據(jù)中期績效評價結(jié)果，扎實做好整改和持續(xù)運營工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，鞏固示范成果，促進我縣農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，成立南縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣商務(wù)局局長兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)縣商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期研究工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實綜合示范工作的規(guī)劃布局、工作推進情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人、分管負責(zé)人為具體責(zé)任人。電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)為項目實施主體，要切實做好項目建設(shè)工作。在落實國家、省、市相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，在土地、金融、人才、鄉(xiāng)村振興等方面給予政策傾斜。充分發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)作用，建立健全適應(yīng)我縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。
（二）建立項目監(jiān)管和問責(zé)機制。建立縣商務(wù)、財政、審計、鄉(xiāng)村振興等部門共同參與項目管理、監(jiān)督和檢查制度，加大對項目和資金的監(jiān)管力度。同時引入第三方機構(gòu)對項目啟動、建設(shè)、驗收進行全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中的問題并進行整改。建立問責(zé)機制，做到“有責(zé)必問、有錯必究”，確保項目進展順利，資金使用安全，成效明顯。
（三）做好政務(wù)公開和信息報送。在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)置電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范專欄，及時、準(zhǔn)確公開項目內(nèi)容、資金安排和決策過程等信息，接受社會監(jiān)督，確保我縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作健康有序開展。同時明確專人負責(zé)商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息管理系統(tǒng)、智慧鄉(xiāng)村的信息報送工作，確保項目相關(guān)信息報送及時、準(zhǔn)確、真實。
（四）加大總結(jié)和宣傳推廣力度。及時總結(jié)綜合示范工作實施成效，挖掘綜合示范工作中的先進經(jīng)驗和典型案例，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)故事、企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基地運營模式等進行宣傳推廣。加大宣傳力度，充分利用各類媒體社交平臺，宣傳農(nóng)村電商政策成效，引導(dǎo)社會各界關(guān)注和支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，營造積極正面的輿論氛圍。
