南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣直及中央、省、市屬駐南有關(guān)單位：
《南縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南縣人民政府辦公室
2024年9月29日
南縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5預(yù)案體系
2.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.2職責(zé)
3.日常監(jiān)測
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
4.2預(yù)警啟動
4.3預(yù)警發(fā)布
4.4預(yù)警的變更和解除
4.5預(yù)警響應(yīng)
4.6響應(yīng)措施
4.7響應(yīng)級別調(diào)整
4.8信息公開
4.9應(yīng)急終止
4.10區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
5.后期處置
5.1調(diào)查與評估
5.2考核獎懲
6.應(yīng)急保障
6.1組織保障
6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障
6.3通信與信息保障
6.4醫(yī)療與衛(wèi)生保障
6.5經(jīng)費保障
6.6物資保障
6.7其他保障
7.附則
7.1名詞術(shù)語解釋
7.2預(yù)案宣傳培訓(xùn)與演練
7.3預(yù)案管理與更新
7.4預(yù)案制定與實施
1.總則
1.1編制目的
建立健全南縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，統(tǒng)籌全縣重污染天氣防范和應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《益陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《益陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
南縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱重污染天氣，是根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到五級（重度污染）及以上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。如國家、省、市制定的相應(yīng)標準嚴于本文件的，則執(zhí)行國家、省、市標準。
1.4工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強各類大氣污染物排放源日常監(jiān)測與管理，切實預(yù)防重污染天氣發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
（2）強化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。
（3）科學(xué)預(yù)警，迅速響應(yīng)。生態(tài)環(huán)境、氣象等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做到提前預(yù)警和及時響應(yīng)。
（4）明確責(zé)任，強化落實。明確各級各部門職責(zé)分工，理清工作程序、工作重點，獎懲并舉，嚴格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。
（5）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護及參與意識。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案是益陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系的子預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要分別制定各轄區(qū)各領(lǐng)域的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，與本預(yù)案共同組成南縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
2.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1縣應(yīng)急指揮機構(gòu)
當發(fā)生重污染天氣預(yù)警時，縣人民政府成立南縣重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長任指揮長，縣政府辦聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副主任、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局局長、縣應(yīng)急管理局局長任副指揮長，縣政府辦、縣委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)機事務(wù)中心、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣氣象局、縣民政局、縣融媒體中心、縣公路建設(shè)養(yǎng)護中心、縣征地拆遷與安置事務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，成員單位可根據(jù)處置需要適時予以調(diào)整。
縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局，由市生態(tài)環(huán)境局南縣分局局長兼任辦公室主任，縣政府辦聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副主任，各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員為成員。應(yīng)急工作組由預(yù)警監(jiān)測組、污染控制組、健康防護組、宣傳報道組、專家組組成。
2.2職責(zé)
2.2.1縣指揮部職責(zé)
負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作；負責(zé)建立和完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制和部門協(xié)作聯(lián)動機制；在出現(xiàn)重污染天氣時，根據(jù)污染程度及益陽市預(yù)警指令，決定預(yù)警等級并啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施；統(tǒng)一監(jiān)督管理預(yù)警信息發(fā)布和宣傳報道等事項；負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促各成員單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施；指導(dǎo)開展重污染天氣應(yīng)急處置工作；配合做好輿情處置，負責(zé)與南縣及周邊有關(guān)區(qū)縣（市）聯(lián)絡(luò)。
2.2.2縣指揮部辦公室職責(zé)
貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的決定，負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；負責(zé)接收和處理重污染天氣事件信息，組織重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)研判、會商，提出預(yù)警和響應(yīng)等級的建議；及時向成員單位通報有關(guān)情況，并按規(guī)定向上級相關(guān)部門匯報；負責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位的重污染天氣應(yīng)急處置工作；組織對重污染天氣應(yīng)急工作進行分析、總結(jié)；負責(zé)修訂、完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，組織做好相關(guān)宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)工作。
2.2.3縣指揮部應(yīng)急工作組
（1）預(yù)警監(jiān)測組
負責(zé)本縣空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預(yù)測，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負責(zé)制作重污染天氣預(yù)警、預(yù)報信息，確定預(yù)警等級。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣氣象局）
（2）污染控制組
工業(yè)源控制組：負責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局）
移動源控制組：負責(zé)組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；監(jiān)督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設(shè)施，監(jiān)督抽檢油品質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急管理局）
施工源控制組：負責(zé)組織督促建筑施工、公路施工、市政工程、房屋拆除、水利工程、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣征地拆遷與安置事務(wù)中心、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局）
縣容環(huán)境控制組：負責(zé)督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管及禁行管制；建筑垃圾（工程渣土）運輸監(jiān)管；組織對道路遺撒、城市建成區(qū)露天焚燒（垃圾、樹葉等）、露天燒烤、燃放煙花爆竹等執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣民政局、縣公路建設(shè)養(yǎng)護中心）
農(nóng)業(yè)源控制組：負責(zé)指導(dǎo)和督促主要農(nóng)作物秸稈禁燒工作。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)機事務(wù)中心、縣公安局）
（3）健康防護組
負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作，組織和指導(dǎo)各級各類教育機構(gòu)尤其是中小學(xué)及幼兒園實施健康防護工作。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局）
（4）宣傳報道組
負責(zé)組織社會信息發(fā)布和重污染天氣新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)生健康局、縣氣象局）
（5）專家組
負責(zé)參與預(yù)測分析和應(yīng)急處置，提出意見建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局）
2.2.4各成員單位職責(zé)
（1）縣政府辦：負責(zé)做好重污染天氣應(yīng)對的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各相關(guān)部門做好應(yīng)急準備和響應(yīng)工作。
（2）市生態(tài)環(huán)境局南縣分局：負責(zé)本市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布，會同縣氣象局做好污染趨勢分析研判，組織制定應(yīng)急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態(tài)擴大的建議；依法確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單，并對重點企業(yè)減排情況依法進行執(zhí)法檢查。
（3）縣發(fā)展和改革局：負責(zé)制定完善社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，合理調(diào)控能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；協(xié)調(diào)落實應(yīng)急狀態(tài)下的能源調(diào)配與保障工作；參與指導(dǎo)并督促工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案。
（4）縣教育局：指導(dǎo)、督促全縣中小學(xué)校、幼兒園按重污染天氣要求減少戶外活動，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；組織開展中小學(xué)生重污染天氣預(yù)防與改善個人環(huán)境行為的科普教育。
（5）縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局：協(xié)調(diào)實施綠色電力調(diào)度，督促企業(yè)錯峰生產(chǎn)等，并對實施情況開展監(jiān)督檢查。
（6）縣公安局：組織實施機動車限行或臨時管制，查處上路行駛的高油耗、高排放機動車，落實燃油機動車限行措施；落實煙花爆竹禁放相關(guān)責(zé)任工作。
（7）縣財政局：負責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)經(jīng)費安排和保障工作。
（8）縣自然資源局：制定并組織落實職責(zé)范圍內(nèi)施工工地揚塵污染控制應(yīng)急方案。
（9）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：制定并組織落實建筑施工工地揚塵污染控制方案和措施，負責(zé)組織實施對房建和市政工程采取相應(yīng)應(yīng)急措施，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查。
（10）縣交通運輸局：組織落實公路、船舶運輸保暢通工作，負責(zé)應(yīng)急物資的運輸保障工作，組織落實公路建設(shè)工程揚塵污染控制應(yīng)急方案，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查，查處超載運輸車輛。
（11）縣水利局：組織落實重污染天氣水利工程建設(shè)的揚塵污染控制應(yīng)急方案。
（12）縣農(nóng)機事務(wù)中心：制定重污染天氣秸稈禁燒等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查。
（13）縣商務(wù)局：制定重污染天氣加油站油氣回收設(shè)施運行監(jiān)督管理等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展儲油庫油氣回收設(shè)施運行情況檢查；負責(zé)協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營企業(yè)做好應(yīng)急保障；
（14）縣文旅廣體局：指導(dǎo)和督促廣播電視播出機構(gòu)做好重污染天氣應(yīng)急知識宣傳和信息發(fā)布工作。
（15）縣衛(wèi)生健康局：制定重污染天氣公眾監(jiān)控防護及醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；研究、指導(dǎo)重污染天氣的疾病預(yù)防與應(yīng)急診療，宣傳重污染天氣公眾健康防護措施。
（16）縣應(yīng)急管理局：履行行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任；落實煙花爆竹禁放相關(guān)工作要求。
（17）縣城市管理和綜合執(zhí)法局：落實煙花爆竹禁放相關(guān)工作要求；制定并組織落實中心城區(qū)渣土運輸揚塵污染控制方案和措施，負責(zé)組織中心城區(qū)實施重污染天氣預(yù)警期間渣土運輸管理、道路揚塵防治、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾露天焚燒等大氣污染控制應(yīng)急措施。在重污染天氣預(yù)警期間道路灑水每天不少于8次，并增加機掃和人行道清洗頻次。
（18）縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)落實煙花爆竹禁放相關(guān)工作要求；市場油品質(zhì)量檢驗，依法查處縣城區(qū)高污染燃料銷售行為；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門對不符合能效要求的鍋爐開展整治。
（19）縣委宣傳部：負責(zé)重污染天氣的應(yīng)對宣傳和新聞發(fā)布工作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等媒體發(fā)布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)信息，報道空氣質(zhì)量重污染事件，宣傳群眾健康防護、建議性減排措施；
（20）縣氣象局：負責(zé)全縣大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；協(xié)助益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報工作，組織適時開展人工影響天氣作業(yè)。
（21）縣民政局：負責(zé)殯儀館、公墓陵園等單位煙花爆竹禁放工作；負責(zé)指導(dǎo)中心城區(qū)殯儀館外規(guī)范治喪行為。
（22）縣融媒體中心：負責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)新聞媒體做好重污染天氣的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作，會同縣應(yīng)急指揮部辦公室適時組織召開新聞發(fā)布會。
（23）縣公路建設(shè)養(yǎng)護中心：加強重污染天氣預(yù)警期間對國省干線及縣道的日常性護養(yǎng)等工作，執(zhí)行重污染天氣預(yù)警期間有關(guān)管控要求。
（24）縣征地拆遷與安置事務(wù)中心：加強拆遷施工工地揚塵污染控制，執(zhí)行重污染天氣預(yù)警期間拆遷施工工地有關(guān)管控要求。
（25）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：制訂并組織實施本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部要求，落實本轄區(qū)應(yīng)急措施。按照《南縣城區(qū)空氣質(zhì)量改善網(wǎng)格化管理清單》，加大對各類大氣污染源巡查和勸導(dǎo)的力度，減輕重污染天氣影響。
3.日常監(jiān)測
由市生態(tài)環(huán)境局南縣分局、縣氣象局等部門負責(zé)組織大氣環(huán)境質(zhì)量和氣象條件的應(yīng)急監(jiān)測工作，及時準確掌握空氣環(huán)境質(zhì)量和氣象條件的變化情況；建立空氣重污染監(jiān)測、預(yù)警會商機制，為應(yīng)急預(yù)警和處置工作開展提供決策依據(jù)，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外，有可能對我縣造成空氣重污染的信息進行收集和匯總，對事件發(fā)展的可能性進行預(yù)測、分析和研判，及時將相關(guān)信息上報至縣應(yīng)急指揮部辦公室。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（H63-2012）》、《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號），重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI均值持續(xù)小時數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。
結(jié)合我縣實際，按照環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間和影響范圍，將重污染天氣預(yù)警級別分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級，分別用紅色、橙色、黃色標示。城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）采用省控環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計計算。
Ⅲ級預(yù)警（黃色預(yù)警）：預(yù)測日AQI>200或預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
Ⅱ級預(yù)警（橙色預(yù)警）：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
I級預(yù)警（紅色預(yù)警）：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
堅持預(yù)防為主的原則，當預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10（直徑小于10微米的顆粒物）均值濃度＞150μg/m3、PM2.5（直徑小于2.5微米的顆粒物）均值濃度＞75μg/m3或臭氧8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預(yù)警條件時，應(yīng)加強公眾健康防護信息提示，可以結(jié)合實際情況采取臨時管控措施或提前采取Ⅲ級預(yù)警（黃色預(yù)警）響應(yīng)措施。
4.2預(yù)警啟動
當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，應(yīng)當按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當監(jiān)測AQI>150，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，縣指揮部應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。
縣指揮部各成員單位要落實應(yīng)急值守制度，按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資等調(diào)度準備工作。
4.3預(yù)警發(fā)布
益陽市指揮部發(fā)布的預(yù)警中，要求各區(qū)縣（市）遵照執(zhí)行的，原則上南縣不再發(fā)布預(yù)警，按益陽市指揮部發(fā)布的預(yù)警相關(guān)要求遵照執(zhí)行。
Ⅲ級預(yù)警（黃色預(yù)警）經(jīng)縣指揮部授權(quán)，由縣指揮部副指揮長簽發(fā)；Ⅱ級預(yù)警（橙色預(yù)警）由縣指揮部指揮長簽發(fā)，同時報告縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)；I級預(yù)警（紅色預(yù)警）報縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由縣指揮部指揮長簽發(fā)。
縣指揮部辦公室通過以下幾種方式發(fā)布預(yù)警信息：
（1）通過已建立的縣級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以短信或傳真等方式向縣指揮部成員單位和相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警信息。
（2）預(yù)警信息通過南縣人民政府門戶網(wǎng)站生態(tài)環(huán)境板塊、相關(guān)官方媒體以及現(xiàn)有氣象信息發(fā)布渠道、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會發(fā)布。
（3）由縣指揮部辦公室提供應(yīng)急預(yù)警的新聞通稿，授權(quán)廣播、電視、報紙等媒體發(fā)布預(yù)警信息。
（4）通過其他方式發(fā)布。
4.4預(yù)警的變更和解除
在預(yù)警有效期內(nèi)，益陽市指揮部發(fā)布的預(yù)警中（包括變更和解除的預(yù)警），要求各區(qū)縣（市）遵照執(zhí)行的，原則上南縣不再發(fā)布預(yù)警，按益陽市指揮部發(fā)布的預(yù)警相關(guān)要求遵照執(zhí)行。
縣指揮部辦公室組織生態(tài)環(huán)境和氣象等部門加強研判和跟蹤分析，根據(jù)實際情況，綜合考慮AQI指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時間、強度等。預(yù)測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預(yù)警等級或者解除預(yù)警。
當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并發(fā)布信息。
預(yù)警變更和解除的程序與預(yù)警發(fā)布一致。
4.5預(yù)警響應(yīng)
4.5.1預(yù)警響應(yīng)分級及啟動
對應(yīng)預(yù)警分級，預(yù)警響應(yīng)分為三個等級：從低到高順序一次為黃色（III級）預(yù)警響應(yīng)、橙色（II級）預(yù)警響應(yīng)、紅色（I級）預(yù)警響應(yīng)。啟動預(yù)警時，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。
4.5.2應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)級別對應(yīng)預(yù)警級別。根據(jù)監(jiān)測信息確定的首要污染物，以及重污染天氣的區(qū)域等實際情況，責(zé)成有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。預(yù)警響應(yīng)措施包括：健康防護指引、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。
4.6響應(yīng)措施
4.6.1Ⅲ級響應(yīng)措施
當啟動黃色預(yù)警時，應(yīng)啟動III級響應(yīng)，至少采取以下措施：
（1）健康防護指引
①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。
②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③建議中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。
④醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
⑤各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護知識，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。
（2）建議性污染減排措施
①倡導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2－4攝氏度；減少電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。
②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。
④倡導(dǎo)未納入應(yīng)急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達標排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進一步減少污染物排放。
（3）強制性污染減排措施
①工業(yè)源減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
②揚塵源減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)龋笆蠌S、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水等保潔頻次。
③移動源減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛，縣中心城區(qū)全天24小時停止國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車和低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機通行，縣中心城區(qū)全天24小時停止載貨汽車及掛車、專項作業(yè)車、正三輪載貨摩托車通行。全縣停止使用國II及以下排放標準的非道路移動機械。涉大宗物料運輸單位應(yīng)制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。
④其他減排措施。重污染天氣應(yīng)急期間嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度和頻次，禁止露天燒烤，按照《南縣人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（南政告〔2019〕23號）要求禁止燃放煙花爆竹。
4.6.2II級應(yīng)急響應(yīng)
當啟動橙色預(yù)警時，應(yīng)啟動II級響應(yīng)。在落實城市Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）健康防護指引
①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。
②中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。
③加強三甲醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。
（2）建議性污染減排措施
①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。
②在科學(xué)研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。
（3）強制性污染減排措施
①納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，能耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。
②機動車和非道路移動機械按移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，全天24小時停止渣土車和中、重型載貨車輛通行（電動和新能源車輛除外），城區(qū)停止使用國Ⅲ及以下排放標準的非道路移動機械。
③施工工地按揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。
4.6.3I級應(yīng)急響應(yīng)
當啟動紅色預(yù)警時，應(yīng)啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。在落實城市Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）健康防護指引
①中小學(xué)、幼兒園臨時停課。
②停止舉辦戶外大型活動。
③一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。
④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應(yīng)指標等。
（2）建議性污染減排措施
①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
②引導(dǎo)過境的柴油貨車繞行。
（3）強制性污染減排措施
①納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。
②機動車和非道路移動機械按照移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施，除經(jīng)縣指揮部辦公室核準的應(yīng)急搶險、民生保障工程外，全縣停止渣土車和中、重型載貨車輛運輸，城區(qū)停止載貨車輛和掛車、專項作業(yè)車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、正三輪載貨摩托車運輸，城區(qū)停止使用柴油非道路移動機械；200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
③施工工地按照揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。
4.7響應(yīng)級別調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實時監(jiān)測的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的變化，并考慮氣象條件趨勢分析，或根據(jù)益陽市指揮部要求及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急處置的針對性。
4.8信息公開
信息發(fā)布由宣傳報道組或縣指揮部辦公室報請縣指揮部審查批準后統(tǒng)一發(fā)布。信息公開的渠道包括授權(quán)發(fā)布、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等多種方式和途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣污染情況和應(yīng)急處置工作信息，同時回應(yīng)社會關(guān)注。
信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。
信息發(fā)布應(yīng)當準確、客觀、真實，任何單位、個人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。
4.9應(yīng)急終止
經(jīng)預(yù)測，當環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)降至預(yù)警條件以下，應(yīng)急終止，或按照益陽市指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)指令。
縣指揮部辦公室向所屬各應(yīng)急工作組和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍傳達應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。各部門通知有關(guān)單位、相關(guān)人員及企業(yè)解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
4.10區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
加強與周邊區(qū)縣（市）的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。縣應(yīng)急指揮部辦公室密切與周邊區(qū)縣（市）的溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商；收到益陽市重污染天氣應(yīng)急指揮部的區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息后，及時通報并積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。
重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。
5.后期處置
5.1調(diào)查與評估
應(yīng)急終止后，組織有關(guān)部門及專家，對重污染天氣可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，包括造成本次事件原因調(diào)查與分析、應(yīng)急過程評價、應(yīng)對總結(jié)評估報告、事件損失調(diào)查。各成員單位形成書面材料，預(yù)警解除后1個工作日內(nèi)，將重污染天氣應(yīng)對工作情況報縣應(yīng)急指揮機構(gòu)；預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，將重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告報送市應(yīng)急指揮機構(gòu)。監(jiān)測達到預(yù)警啟動條件而未啟動預(yù)警時，于5個工作日內(nèi)報送書面報告。
5.2考核獎懲
加強對各單位應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、處置工作的監(jiān)督檢查，將重污染天氣應(yīng)對工作納入對有關(guān)單位的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
縣指揮部辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，導(dǎo)致影響我縣重污染天氣相關(guān)目標完成的部門及個人，通報批評，依法依紀追究相應(yīng)責(zé)任。
對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應(yīng)急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，追究法律責(zé)任。績效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的，進行降級處理。
6.應(yīng)急保障
6.1組織保障
縣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)進一步加強重污染天氣應(yīng)對工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將重污染天氣應(yīng)對管理、預(yù)警響應(yīng)工作納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。將重污染天氣應(yīng)對工作納入部門績效考核和目標責(zé)任管理，保證預(yù)警和響應(yīng)工作的落實。
6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局南縣分局加強空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)和運行管理，提高預(yù)警預(yù)測能力，完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)警預(yù)報平臺。縣氣象局提高氣象監(jiān)測能力，完善氣象條件預(yù)測預(yù)報體系。加強生態(tài)環(huán)境、氣象等部門的聯(lián)合會商，提高污染趨勢分析預(yù)判水平。
6.3通信與信息保障
各有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時縣指揮部辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。縣應(yīng)急指揮部各成員單位值班電話或聯(lián)絡(luò)員電話保持每天24小時暢通。
6.4醫(yī)療與衛(wèi)生保障
做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位；加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)，以易感人群為重點加強重污染天氣健康防護常識的宣傳教育。
6.5經(jīng)費保障
將重污染天氣應(yīng)急經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保資金專款專用，對重污染天氣應(yīng)對工作所需的專項資金，縣指揮部各成員單位根據(jù)工作需要，提出預(yù)算，經(jīng)縣人民政府同意后安排。專項資金主要用于重污染天氣防控準備，包括預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)的建立和運行、重污染天氣防治及應(yīng)對工作研究、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急裝備添置、應(yīng)急處置、宣傳教育、人員培訓(xùn)及演習(xí)、生態(tài)恢復(fù)等相關(guān)費用。
6.6物資保障
建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥及緊急配送體系，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利實施。
6.7其他保障
縣指揮部各成員單位應(yīng)當運用各種形式，將重污染天氣利益相關(guān)方特別是廣大人民群眾動員起來，共同參與重污染天氣的應(yīng)急應(yīng)對，在制度制定、科技投入等方面給予重點支持。
7.附則
7.1名詞術(shù)語解釋
空氣質(zhì)量指數(shù)：（AirQualityIndex，簡稱AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。
7.2預(yù)案宣傳培訓(xùn)與演練
縣指揮部各成員單位要充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式廣泛開展重污染天氣環(huán)境事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、處理、自救、互救、減災(zāi)等常識宣傳，提高公眾的防范能力。要制訂落實應(yīng)急及管理人員日常培訓(xùn)計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急響應(yīng)能力。結(jié)合實際，有計劃地組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對和處置重污染天氣的技能，增強協(xié)同處置能力。
7.3預(yù)案管理與更新
本預(yù)案原則上每5年修訂1次，有下列情形之一的，應(yīng)提前進行修訂：
（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；
（3）縣指揮部認為應(yīng)當修訂的。
7.4預(yù)案制定與實施
本預(yù)案自公布之日起實施，《南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（南政辦發(fā)〔2022〕18號）同時廢止。
