文字解讀：關(guān)于《南縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
一、該文件制定的必要性
近年來，我縣不斷增強大氣污染防治力度，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但治理成效還不夠穩(wěn)固，在不利氣象條件下重污染天氣仍時有發(fā)生，影響人民群眾身體健康和對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的獲得感。《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃（2023—2025年）》提出“到2025年基本消除重污染天氣”，為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的安排部署，提升我縣重污染天氣應(yīng)對質(zhì)效，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預(yù)案。
二、文件的主要依據(jù)及涉法內(nèi)容
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《益陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《益陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。
三、文件實施日期及有效期說明
本預(yù)案的實施日期是2024年9月29日，《南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（南政辦發(fā)〔2022〕18號）同時廢止。本預(yù)案原則上每5年修訂1次，有下列情形之一的，應(yīng)提前進行修訂：（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；（3）縣指揮部認為應(yīng)當修訂的。
四、文件主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容主要包括七個部分。一是總則，介紹了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和預(yù)案體系；二是組織機構(gòu)和職責(zé)，明確了各部門的職責(zé)；三是日常監(jiān)測，明確了監(jiān)測、預(yù)報、會商等相關(guān)要求；四是預(yù)警，明確了預(yù)警分級標準、發(fā)布和解除、審批權(quán)限與發(fā)布程序；五是為后期處置，明確了調(diào)查與評估要求及考核獎懲辦法；六是應(yīng)急保障，明確了組織保障、監(jiān)測與預(yù)警能力保障、通信與信息保障、醫(yī)療與衛(wèi)生保障、經(jīng)費保障、物資保障、其他保障等相關(guān)內(nèi)容；七是附則，明確了預(yù)案宣傳培訓(xùn)與演練、管理與更新、實施日期等內(nèi)容。
《應(yīng)急預(yù)案》主要修訂了三個方面的內(nèi)容。
一是收嚴了預(yù)警啟動條件。將預(yù)警分級啟動門檻（黃色預(yù)警）由原來的“預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上”調(diào)整為“預(yù)測日AQI>200或預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時及以上”，橙色、紅色預(yù)警分級標準也相應(yīng)進行調(diào)整。修訂后，具體預(yù)警條件是：“Ⅲ級預(yù)警（黃色預(yù)警）：預(yù)測日AQI>200或預(yù)測日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。Ⅱ級預(yù)警（橙色預(yù)警）：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。I級預(yù)警（紅色預(yù)警）：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。”
二是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。強化了應(yīng)急響應(yīng)移動源強制性減排措施，新增對城區(qū)內(nèi)載貨車輛、掛車、專項作業(yè)車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、正三輪載貨摩托車等限制通行、非道路移動機械限制使用等措施，改進了原《應(yīng)急預(yù)案》實施過程中發(fā)現(xiàn)的移動源應(yīng)對措施偏軟的問題；完善了健康防護指引，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)保障，組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測；新增了其他減排措施，重污染天氣應(yīng)急期間嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度和頻次，禁止露天燒烤，按照公告要求禁止燃放煙花爆竹。
三是調(diào)整了應(yīng)急組織機構(gòu)。近年部分部門機構(gòu)進行了調(diào)整和改革，根據(jù)改革后的變化情況，更新了成員單位名稱及職責(zé)。
