音頻解讀：關(guān)于《南縣新型智慧城市和電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》的政策解讀
一、起草背景
為規(guī)范全縣新型智慧城市和電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政務(wù)信息化項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》、《湖南省信息化條例》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》及《益陽(yáng)市新型智慧城市和電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)及資金管理辦法（試行）》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《南縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》。
二、制定意義和總體考慮
根據(jù)縣主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，8月21日至9月10日，縣信息和數(shù)據(jù)中心對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)單位信息化資源存量和運(yùn)維情況進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況，目前，縣級(jí)層面建有縣政府中心機(jī)房（縣檔案館2樓）、“智慧南縣”大數(shù)據(jù)中心機(jī)房（縣公安局11樓），各部門(mén)單位共有自建機(jī)房12個(gè)（縣財(cái)政局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣檢察院、縣教育局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣住建局、縣自然資源局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣融媒體中心、縣城投公司）；全縣在線運(yùn)行平臺(tái)共有81個(gè)，其中自建平臺(tái)15個(gè)、垂管平臺(tái)66個(gè)，運(yùn)維公司約26家。從調(diào)研情況來(lái)看，我縣政務(wù)信息化建設(shè)仍處于起步階段，存在項(xiàng)目建設(shè)無(wú)牽頭管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和使用機(jī)制尚未建立、項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)管理無(wú)序等突出問(wèn)題。為此，特制定《南縣新型智慧城市和電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)全縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)跨部門(mén)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免無(wú)序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，提升南縣政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理水平。
三、文件起草過(guò)程
2021年8月16日，組織對(duì)國(guó)家、省、市相關(guān)文件進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)，8月25日，組織到益陽(yáng)市大數(shù)據(jù)中心實(shí)地調(diào)研，了解市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制及成效。通過(guò)反復(fù)研究討論，9月6日形成了《南縣新型智慧城市和電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。9月7日至13日，《辦法》征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)作了相應(yīng)的修改，形成了送審稿。征求意見(jiàn)期間，縣發(fā)改局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)局等單位提出10條修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后，共采納8條，未采納的意見(jiàn)均與提出單位再次進(jìn)行了溝通，并達(dá)成一致意見(jiàn)。最終，形成的送審稿報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)會(huì)議研究。2021年9月26日縣人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)該《辦法》。
四、主要內(nèi)容
《辦法》分總則、項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目審批程序、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理、項(xiàng)目安全保障、項(xiàng)目監(jiān)督管理和附則共八個(gè)部分二十八條。其中，第一章為總則部分，主要界定了政務(wù)信息化項(xiàng)目的范圍、管理內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)；第二章為項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃。主要界定規(guī)劃計(jì)劃牽頭單位，明確實(shí)行年度計(jì)劃管理制度；第三章為項(xiàng)目審批程序。明確了政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序及具體要求。第四章為項(xiàng)目實(shí)施管理。明確了項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)施、建設(shè)內(nèi)容變更、工程監(jiān)理等工作機(jī)制和要求。第五章為項(xiàng)目驗(yàn)收管理。第六章為項(xiàng)目安全保障。第七章為項(xiàng)目監(jiān)督管理。第八章為附則部分。明確了最終解釋權(quán)歸縣智慧辦，界定本辦法的實(shí)施日期。
本辦法重點(diǎn)從六個(gè)方面加強(qiáng)全縣新型智慧城市和電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理：
一是明確了管理對(duì)象。本辦法管理的對(duì)象是由政府投資建設(shè)、政府和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐全縣政務(wù)部門(mén)履行管理和服務(wù)職能的各類(lèi)信息化項(xiàng)目。
二是明確了管理機(jī)構(gòu)體系及職能職責(zé)。縣新型智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)牽頭攬總、統(tǒng)籌推進(jìn)。縣新型智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。縣信息和數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目前置技術(shù)審查，提供技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)等。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金來(lái)源審核、預(yù)決算評(píng)審、政府采購(gòu)或其它工作。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。
三是明確實(shí)行計(jì)劃管理。將全縣新型智慧城市和電子政務(wù)項(xiàng)目分為縣級(jí)統(tǒng)籌組織建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)建項(xiàng)目”）和各部門(mén)單位根據(jù)工作需要自行建設(shè)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自建項(xiàng)目”）。辦法明確規(guī)定對(duì)統(tǒng)建項(xiàng)目和自建項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，由縣智慧辦牽頭制定全縣新型智慧城市和電子政務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。此外，各部門(mén)單位根據(jù)整體規(guī)劃，每年12月中旬向縣智慧辦申報(bào)，納入全縣年度建設(shè)計(jì)劃。未納入整體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的，不允許建設(shè)。確因工作需要建設(shè)的，報(bào)縣智慧辦列入年度增補(bǔ)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)縣政府審批同意后實(shí)施。
四是明確實(shí)行項(xiàng)目前置技術(shù)審查制度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、行業(yè)要求等，由縣信息和數(shù)據(jù)中心組織開(kāi)展技術(shù)評(píng)審。其中，預(yù)算金額在200萬(wàn)元或以上的項(xiàng)目，應(yīng)組織專(zhuān)家組評(píng)審（一般不少于3人，由市級(jí)或以上專(zhuān)家?guī)烊藛T組成）；預(yù)算金額在200萬(wàn)元內(nèi)的項(xiàng)目，由縣信息和數(shù)據(jù)中心出具評(píng)審意見(jiàn)或者邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。此外，預(yù)算金額在30萬(wàn)以下，且無(wú)需編制建設(shè)方案的項(xiàng)目或服務(wù)，由建設(shè)單位報(bào)縣信息和數(shù)據(jù)中心進(jìn)行備案管理。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。明確全縣信息化項(xiàng)目原則上應(yīng)依托南縣大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行建設(shè)，不再單獨(dú)新建機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源等基礎(chǔ)設(shè)施。另有規(guī)定或工作要求的，報(bào)縣智慧辦審查。
六是加強(qiáng)信息化項(xiàng)目運(yùn)維管理。進(jìn)一步規(guī)范全縣信息化項(xiàng)目合同管理，明確項(xiàng)目建成后的運(yùn)維期一般不少于3年，原則上要求相關(guān)軟件或管理平臺(tái)的源代碼所有權(quán)及二次開(kāi)發(fā)權(quán)歸建設(shè)單位所有。
