文字解讀：關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的解讀
各市州、縣市區(qū)民政局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、醫(yī)保局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為建立健全事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，根據(jù)民政部等12部委局《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、明確認定條件
事實無人撫養(yǎng)兒童是指未滿18周歲，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一，導致父母失去撫養(yǎng)能力的兒童。
以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病是指胃癌、食道癌、結(jié)腸癌、直腸癌、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病、急性心肌梗死、白內(nèi)障（導致失明的）、塵肺、神經(jīng)母細胞瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、耐多藥結(jié)核病、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、艾滋病機會感染等20種疾病；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所予以證實；服刑在押、強制隔離戒毒是指被法院宣判且正在服刑、被公安部門決定強制隔離戒毒期限在6個月以上；被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指被逮捕等在押，法院尚未判決刑期，且拘押已超過6個月的；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。
二、規(guī)范認定流程
（一）申請。按照兒童戶籍所在地管理原則，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會等代為提出申請。
（二）查驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當對事實無人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤等情況進行查驗。查驗一般采取部門信息比對的方式進行，包括事實無人撫養(yǎng)兒童父母殘疾證、醫(yī)院診斷、法院判決以及宣告死亡或失蹤文書、公安部門強制隔離戒毒文書、逮捕相關(guān)文書等。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對核實的，可以由事實無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護人、親屬協(xié)助提供必要補充材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出查驗結(jié)論。對符合條件的，要在《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》中簽署查驗意見，連同申報材料一并報縣級民政部門。對有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。為保護兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)。
（三）確認。縣級民政部門應當在自收到《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》及申報材料之日起l5個工作日內(nèi)作出確認。符合條件的，從確認的次月起納入保障范圍，同時將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應當書面說明理由。
（四）終止。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，村（居）兒童主任負責告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門要加強動態(tài)管理，對不再符合規(guī)定保障情形的，應當終止其保障資格，并從下月起停發(fā)生活補貼。應當終止的情形有：事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲的；重病父母經(jīng)醫(yī)療康復恢復健康的；服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的父母服刑、隔離等期滿的；失聯(lián)、失蹤父母重新出現(xiàn)的；父母死亡符合孤兒身份認定條件的；其他應當終止的情形。
三、突出保障重點
（一）強化基本生活保障。建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼制度。對建檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍中的事實無人撫養(yǎng)兒童按當?shù)禺斈旯聝夯旧顦藴拾l(fā)放基本生活補貼，其他事實無人撫養(yǎng)兒童按不低于當?shù)禺斈旯聝夯旧顦藴实?0%發(fā)放基本生活補貼，所需資金由中央、省適當補助，市、縣兜底保障，通過困難群眾救助補助經(jīng)費渠道解決。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發(fā)放，其他事實無人撫養(yǎng)兒童按照補貼標準全額發(fā)放。對于監(jiān)護人有能力支配保障金的，補貼發(fā)放至其監(jiān)護人，并由監(jiān)護人管理和使用；監(jiān)護人沒有能力支配的，補貼發(fā)放至兒童實際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機構(gòu)，并明確其對兒童的撫養(yǎng)義務。
（二）加強醫(yī)療康復保障。對符合保障條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按相關(guān)規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負擔。
（三）完善教育資助救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。對于殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。將義務教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象，對就讀高中階段（含普通高中及中職學校）的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。完善義務教育控輟保學工作機制，依法完成義務教育。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應政策。有條件的縣市區(qū)可參照“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目實施辦法相關(guān)規(guī)定，由當?shù)夭势惫娼鹳Y助，對年滿18周歲后仍在校就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放助學金。
（四）督促落實監(jiān)護責任。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門應當依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）規(guī)定情形的，應當依法撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格。對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費，因此起訴到人民法院的，人民法院應當支持。民政部門應當加強送養(yǎng)工作指導，創(chuàng)建信息對接渠道，在充分尊重被送養(yǎng)兒童和送養(yǎng)人意愿的前提下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的國內(nèi)家庭依法收養(yǎng)。加大流浪兒童救助保護力度，及時幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，并將其納入重點關(guān)愛對象，當?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)每季度應當至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。
（五）優(yōu)化關(guān)愛服務機制。完善法律援助機制，加強對權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權(quán)益，大力推進殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康復、教育服務，提高保障水平和服務能力。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、康復和特教服務機構(gòu)等服務平臺作用，提供政策咨詢、康復、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關(guān)愛服務支持。加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導、返校復學、落實戶籍等關(guān)愛服務。加強精神關(guān)愛，通過發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢和政府購買服務等方式，引入專業(yè)社會組織和青少年事務社工，提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業(yè)服務，培養(yǎng)健康心理和健全人格。
四、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務。要調(diào)整健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，進一步明確成員單位工作職責。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決工作中的重點難點問題。要落實工作責任，明確職責分工，細化業(yè)務流程，健全跟蹤調(diào)研和督促落實機制，確保事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作順利推進。
（二）加強部門協(xié)作。各級有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)作，共同推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作。民政部門應當履行主管部門職責，做好資格確認、生活補貼測算、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作；對認定過程中處境危急的兒童，應當實施臨時救助和監(jiān)護照料。財政部門應當為事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作提供經(jīng)費保障，審核生活補貼發(fā)放方案，并通過“惠民惠農(nóng)補貼一卡通”發(fā)放補貼。人民法院應當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，及時將法律文書抄送兒童戶籍地縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)信息實時共享。人民檢察院應當對涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動進行監(jiān)督，必要時可以支持起訴維護合法權(quán)益，對有關(guān)部門不履行相關(guān)職責的應當提出依法履職的檢察建議。公安部門應當發(fā)揮職能優(yōu)勢，設(shè)法對失聯(lián)父母進行查找，對失聯(lián)超過6個月仍下落不明的，經(jīng)社區(qū)民警查驗核實，派出所在《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請表》中予以證實；同時應當加強宣傳落實兒童受侵害強制報告義務和責任的力度。司法部門應當將兒童受侵害強制報告義務和責任納入普法教育的重要內(nèi)容。公安、司法、刑罰執(zhí)行機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養(yǎng)兒童的，應當及時通報其所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。民政、公安、司法、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和組織應當加強工作銜接和信息共享，為開展查驗工作提供支持，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。共青團應當充分動員青年社會組織和青少年事務社工，指導少先隊組織，依托基層青少年服務陣地，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務。婦聯(lián)組織應當發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護等服務，協(xié)同推進兒童之家建設(shè)和管理工作。
（三）做好制度銜接。已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關(guān)政策。已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入，符合低保或特困救助供養(yǎng)相關(guān)政策規(guī)定的，在按程序納入低保或特困救助供養(yǎng)后，應根據(jù)已經(jīng)享受的低保金和特困供養(yǎng)金額水平，重新計算和補差發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。
（四）加強監(jiān)督管理。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。加強動態(tài)管理，充分發(fā)揮兒童督導員和兒童主任的作用，主動發(fā)現(xiàn)符合保障條件的事實無人撫養(yǎng)兒童，并幫助辦理相關(guān)申請手續(xù)；對不再符合規(guī)定保障情形的，應當及時終止其保障資格。財政、民政部門要加強資金使用管理，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取、騙取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。
（五）加強政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉，幫助事實無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序。動員引導社會力量關(guān)心、支持事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務，營造良好氛圍。
各地各部門要依據(jù)本實施意見精神，于2020年1月1日起全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。有效期5年。
