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各市州、縣市區(qū)民政局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為建立健全事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，根據(jù)民政部等12部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確認(rèn)定條件

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指未滿18周歲，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一，導(dǎo)致父母失去撫養(yǎng)能力的兒童。

以上重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病是指胃癌、食道癌、結(jié)腸癌、直腸癌、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病、急性心肌梗死、白內(nèi)障（導(dǎo)致失明的）、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、耐多藥結(jié)核病、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、艾滋病機(jī)會(huì)感染等20種疾病；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所予以證實(shí)；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒是指被法院宣判且正在服刑、被公安部門決定強(qiáng)制隔離戒毒期限在6個(gè)月以上；被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指被逮捕等在押，法院尚未判決刑期，且拘押已超過(guò)6個(gè)月的；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、規(guī)范認(rèn)定流程

（一）申請(qǐng)。按照兒童戶籍所在地管理原則，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬填寫《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會(huì)等代為提出申請(qǐng)。

（二）查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤等情況進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)一般采取部門信息比對(duì)的方式進(jìn)行，包括事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童父母殘疾證、醫(yī)院診斷、法院判決以及宣告死亡或失蹤文書、公安部門強(qiáng)制隔離戒毒文書、逮捕相關(guān)文書等。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過(guò)部門信息比對(duì)核實(shí)的，可以由事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護(hù)人、親屬協(xié)助提供必要補(bǔ)充材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。對(duì)符合條件的，要在《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》中簽署查驗(yàn)意見(jiàn)，連同申報(bào)材料一并報(bào)縣級(jí)民政部門。對(duì)有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議等方式再次進(jìn)行核實(shí)。為保護(hù)兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)。

（三）確認(rèn)。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》及申報(bào)材料之日起l5個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。符合條件的，從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時(shí)將有關(guān)信息錄入“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

（四）終止。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，村（居）兒童主任負(fù)責(zé)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當(dāng)終止其保障資格，并從下月起停發(fā)生活補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)終止的情形有：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲的；重病父母經(jīng)醫(yī)療康復(fù)恢復(fù)健康的；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的父母服刑、隔離等期滿的；失聯(lián)、失蹤父母重新出現(xiàn)的；父母死亡符合孤兒身份認(rèn)定條件的；其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。

三、突出保障重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化基本生活保障。建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍中的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按當(dāng)?shù)禺?dāng)年孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，其他事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，所需資金由中央、省適當(dāng)補(bǔ)助，市、縣兜底保障，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道解決。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放，其他事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。對(duì)于監(jiān)護(hù)人有能力支配保障金的，補(bǔ)貼發(fā)放至其監(jiān)護(hù)人，并由監(jiān)護(hù)人管理和使用；監(jiān)護(hù)人沒(méi)有能力支配的，補(bǔ)貼發(fā)放至兒童實(shí)際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并明確其對(duì)兒童的撫養(yǎng)義務(wù)。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。對(duì)符合保障條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按相關(guān)規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策。重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（三）完善教育資助救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。對(duì)于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象，對(duì)就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，依法完成義務(wù)教育。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。有條件的縣市區(qū)可參照“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目實(shí)施辦法相關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)夭势惫�益金資助，對(duì)年滿18周歲后仍在校就讀的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放助學(xué)金。

（四）督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)符合《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)送養(yǎng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)建信息對(duì)接渠道，在充分尊重被送養(yǎng)兒童和送養(yǎng)人意愿的前提下，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的國(guó)內(nèi)家庭依法收養(yǎng)。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，及時(shí)幫助兒童尋親返家，教育、督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象，當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎�保護(hù)機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)當(dāng)至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。

（五）優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護(hù)殘疾兒童權(quán)益，大力推進(jìn)殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛(ài)服務(wù)支持。加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)，通過(guò)發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)。要調(diào)整健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確成員單位工作職責(zé)。民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，健全跟蹤調(diào)研和督促落實(shí)機(jī)制，確保事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作。民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn)、生活補(bǔ)貼測(cè)算、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作；對(duì)認(rèn)定過(guò)程中處境危急的兒童，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)救助和監(jiān)護(hù)照料。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作提供經(jīng)費(fèi)保障，審核生活補(bǔ)貼發(fā)放方案，并通過(guò)“惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，及時(shí)將法律文書抄送兒童戶籍地縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以支持起訴維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出依法履職的檢察建議。公安部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，設(shè)法對(duì)失聯(lián)父母進(jìn)行查找，對(duì)失聯(lián)超過(guò)6個(gè)月仍下落不明的，經(jīng)社區(qū)民警查驗(yàn)核實(shí)，派出所在《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》中予以證實(shí)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳落實(shí)兒童受侵害強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)和責(zé)任的力度。司法部門應(yīng)當(dāng)將兒童受侵害強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)和責(zé)任納入普法教育的重要內(nèi)容。公安、司法、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)其所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。民政、公安、司法、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接和信息共享，為開展查驗(yàn)工作提供支持，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員青年社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊(duì)組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，配合提供各類關(guān)愛(ài)和志愿服務(wù)。婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)兒童之家建設(shè)和管理工作。

（三）做好制度銜接。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。已全額領(lǐng)取事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，符合低保或特困救助供養(yǎng)相關(guān)政策規(guī)定的，在按程序納入低保或特困救助供養(yǎng)后，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)享受的低保金和特困供養(yǎng)金額水平，重新計(jì)算和補(bǔ)差發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員和兒童主任的作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合保障條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，并幫助辦理相關(guān)申請(qǐng)手續(xù)；對(duì)不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止其保障資格。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取、騙取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

   （五）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛(ài)民之心、惠民之舉，幫助事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉保障對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

各地各部門要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，于2020年1月1日起全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策。有效期5年。

附件∶1.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表.docx

      2.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童終止保障登記表.docx