文字解讀：《南縣財(cái)政性資金使用辦法》起草情況說(shuō)明
下面，就《南縣財(cái)政性資金使用辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的起草情況作個(gè)匯報(bào)，主要匯報(bào)四個(gè)方面的情況：
一、《辦法》起草目的
《辦法》起草的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政性資金安排使用事項(xiàng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，以利于緩解當(dāng)下財(cái)政收支矛盾、提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《辦法》起草依據(jù)
《辦法》起草的主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《南縣人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》。起草之前，我們對(duì)以上法律法規(guī)和文件精神都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并考慮了上級(jí)有關(guān)制度辦法中的具體要求。此外，為確保有的放矢，我們還參考和借鑒了一些先進(jìn)地區(qū)財(cái)政性資金使用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，使《辦法》內(nèi)容盡量豐富完善。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》討論稿共涉及四個(gè)部分。第一部分是財(cái)政性資金的內(nèi)容和審批范圍。從部門(mén)預(yù)算資金、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、本級(jí)追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金四個(gè)方面進(jìn)行了明確。第二部分是財(cái)政性資金使用程序。從資金使用的立項(xiàng)、審核、審批和業(yè)務(wù)操作四個(gè)層面進(jìn)行了明確。第三部分是財(cái)政性資金使用的監(jiān)督管理。第四部分對(duì)本級(jí)政府性基金和社保基金的使用和其他情況進(jìn)行了明確。
四、重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題
在起草的過(guò)程中，我們盡量做到讓制度內(nèi)容全面、程序合法、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，但受自身認(rèn)識(shí)及相關(guān)條件的限制，還有一些不盡完善的地方。
一是財(cái)政性資金使用遵循的程序。本《辦法》起草的特點(diǎn)是對(duì)不同類(lèi)型的財(cái)政性資金使用特別是審批方面分別明確決策程序，使財(cái)政性資金的使用流程更具體、更有操作性。但可能存在個(gè)別程序設(shè)置無(wú)法周全地顧及到各方需求和特殊情況，需要查漏補(bǔ)缺。
二是審批權(quán)限對(duì)應(yīng)的金額標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用制度中明確了不同的量化標(biāo)準(zhǔn)，但有可能存在有的標(biāo)準(zhǔn)偏高、有的標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，也需會(huì)議作出進(jìn)一步界定。
南縣財(cái)政局
2020年3月4日
南縣財(cái)政性資金使用辦法
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，規(guī)范資金審批程序，提高政府財(cái)力資源使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)財(cái)政性資金包括部門(mén)預(yù)算資金、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、本級(jí)追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金（含政府債券安排的專(zhuān)項(xiàng)資金）等。
第三條 本辦法所規(guī)范的財(cái)政性資金審批范圍主要包括：
（一）部門(mén)預(yù)算資金，指年初批復(fù)至各預(yù)算單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；
（二）縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，指年初預(yù)算預(yù)留在縣本級(jí)的項(xiàng)目資金；
（三）本級(jí)追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，指年初預(yù)算未安排、因工作需要必須增加的經(jīng)費(fèi)；
（四）上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，指中央和省、市級(jí)財(cái)政及主管部門(mén)下達(dá)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
第四條 財(cái)政性資金審批。
（一）部門(mén)預(yù)算資金的審批程序
1.基本支出的審批。已列入部門(mén)年初預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，剔除縣財(cái)政統(tǒng)一支付的工資、退休費(fèi)等項(xiàng)目后，形成單位經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。單位經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)生成用款計(jì)劃，由部門(mén)單位提出支付申請(qǐng)，縣財(cái)政局按月均進(jìn)度辦理審核并沖銷(xiāo)指標(biāo)。
2.項(xiàng)目支出的審批。由預(yù)算單位向縣財(cái)政提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核后辦理?yè)芨妒乱恕?o:p>
3.部門(mén)預(yù)算指標(biāo)在當(dāng)年年末“零結(jié)轉(zhuǎn)”，清理收回的資金由預(yù)算統(tǒng)籌使用或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（二）縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的審批程序
1.縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)中的民生個(gè)人補(bǔ)助類(lèi)、事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助類(lèi)資金，以及直接明確到單位、具體項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，由主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度或?qū)嶋H需求提出使用計(jì)劃，縣財(cái)政局按要求撥付。
2.未明確到單位、具體項(xiàng)目的縣級(jí)切塊資金，由主管部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政局提出分配方案，經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批，由縣財(cái)政部門(mén)批復(fù)下達(dá)指標(biāo)。涉及資金整合的，經(jīng)集體研究后，由縣長(zhǎng)審批。
3.應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、處理突發(fā)事件和其他特殊事項(xiàng)確需動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的，由部門(mén)單位提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局調(diào)查核實(shí)后提出動(dòng)支預(yù)備費(fèi)方案，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批（200萬(wàn)元以上的，需提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議審定）。
（三）本級(jí)追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批程序
年度預(yù)算執(zhí)行中，縣級(jí)財(cái)政原則上不新設(shè)或追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因工作需要安排的，主要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資金解決。確需追加安排的，由主管部門(mén)提出資金使用意見(jiàn)，在縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的基礎(chǔ)上，由財(cái)政局長(zhǎng)審核、縣常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。特定事項(xiàng)提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議審定。
對(duì)縣委常委會(huì)議或縣委專(zhuān)題會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議確定追加的項(xiàng)目，由縣主管部門(mén)提出具體資金使用意見(jiàn)，經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，報(bào)縣財(cái)政局審核、常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。
（四）上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的審批程序
1.上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)明確具體項(xiàng)目的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，由主管部門(mén)提出資金申請(qǐng)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，縣財(cái)政局按指標(biāo)文件下達(dá)到預(yù)算單位。
2.只明確使用方向的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，打通資金大類(lèi)使用渠道，由主管部門(mén)提出使用方案，經(jīng)分管副縣長(zhǎng)審核，常務(wù)副縣長(zhǎng)審批后下達(dá)指標(biāo)。
3.對(duì)于設(shè)施建設(shè)類(lèi)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)（含債券資金安排的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)），由主管部門(mén)提出資金使用意見(jiàn)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的基礎(chǔ)上，100萬(wàn)元（含）以下的，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批；100萬(wàn)元以上的，報(bào)縣長(zhǎng)審批（200萬(wàn)元以上的，需提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議審定）。
4.結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，以及按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的當(dāng)年未支的工資、社保資金、國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余等，視為存量資金處理。
第五條 對(duì)于縣政府性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方未履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)的，縣財(cái)政不予撥付資金。
第六條 縣財(cái)政局、縣審計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序，建立管理制度；財(cái)政性資金使用單位要規(guī)范資金使用，嚴(yán)禁違規(guī)使用；嚴(yán)格財(cái)政工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕違規(guī)行為。
第七條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。縣本級(jí)依法征收的各類(lèi)政府性基金（資金）、社會(huì)保障基金遵照上級(jí)相關(guān)規(guī)定管理。中央和省市有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，按本辦法管理。
