文字解讀：關于《南縣農業(yè)水價定價方案》的政策解讀
一、編制背景和工作思路
2020年縣發(fā)改局牽頭落實農業(yè)水價綜合改革工作，其主要內容是在有效灌溉面積范圍內，統籌建立健全農業(yè)水價形成機制、用水管理機制、工程建設和 管護機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農業(yè)節(jié)水和農田水利工程良性運行。而我縣的農業(yè)水價機制尚未形成，價格杠桿未起到促進節(jié)水的作用，農業(yè)水價綜合改革整體推進滯后。為抓緊推進改革進度，我局在開展成本調查測算、專家座談會及民意調查基礎上，制定了《南縣農業(yè)水價定價方案》。
二、制定該文件的意義
我縣雖然農業(yè)用水雖不是很緊張，但農田水利工程眾多，且設施基礎薄弱，用水管理低效粗放，加上縣鄉(xiāng)財政極其緊張，工程管護主體缺失，農業(yè)灌溉需水與工程性缺水的矛盾突出，急需要通過改革，健全水價形成機制，強化工程維修養(yǎng)護，倒逼節(jié)水意識形成，促進農田水利工程良性運行。通過改革不僅能促進農業(yè)節(jié)水，還可以提高水肥利用率及降低排水量，緩減面源污染，提升糧食產能，改善水生態(tài)環(huán)境。·本次方案的制定意在通過價格杠桿促進節(jié)水，維護農田水利設施的基本運行，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、制定依據
（一）《中華人民共和國價格法》；
（二）《政府制定價格行為規(guī)則》；
（三）《湖南省定價目錄》（2023版）；
（四）國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部《關于深入推進農業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1017號）；
（五）湖南省人民政府辦公廳《關于推進農業(yè)水價綜合改革的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕55號）；
（六）湖南省發(fā)展和改革委員會、水利廳、農業(yè)農村廳、財政廳《關于分類有序推進湖南省農業(yè)水價綜合改革實施方案》（湘發(fā)改價調〔2021〕685號）；
（七）湖南省發(fā)展和改革委員會、水利廳、農業(yè)農村廳、財政廳《關于印發(fā)湖南省縣級農業(yè)水價綜合改革實施方案編制大綱（2023-2025年）和相關工作操作規(guī)程的通知》（湘發(fā)改價調〔2022〕1061號）；
（八）其他有關法律法規(guī)。
三、核心內容
（一）收費范圍和對象。縣水利工程服務區(qū)域內使用水利工程設施引水灌溉及養(yǎng)殖的所有農業(yè)生產用水戶。
（二）擬制定價格標準。由于我縣現未向農戶收取農業(yè)水費，不足以補償供水運行維護成本。此次農業(yè)水價綜合改革農業(yè)供水試行價格暫無法細化分類，南縣各灌區(qū)農業(yè)用水實行統一水價。根據不增加農戶負擔的原則以及財政補貼情況制定水價標準，以覆蓋水利工程運行維護成本，定額內用水計量不向農戶收費，超定額用水實行累進加價，由用戶負擔超定額用水費。具體如下：
1.糧油作物（水稻、小麥、玉米、油菜等）：定額內骨干渠系水價0.021元/立方米，末級渠系水價0.01元/立方米。
2.經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)及其他用水：定額內骨干渠系水價0.031元/立方米，末級渠系水價0.01元/立方米。
3.對超定額用水實行累進加價制度。用水定額超初始水權定額0至20%（含20%）的，超出部分按1.5倍農戶終端水價執(zhí)行，超定額20%至50%（含50%）的超出部分按2倍農戶終端水價執(zhí)行，超定額50%以上的超出部分按3倍農戶終端水價執(zhí)行。
四、重點說明事項
1.本方案在擬定時征求了縣水利局、財政局、農業(yè)農村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見后形成初稿。
2.根據農業(yè)水價綜合改革相關文件要求，農業(yè)水價改革以總體不增加農民負擔為原則，以現狀可支付水價作為基準水價。
3.農業(yè)水價改革的終極目標是按計量收費，多用水多出錢，節(jié)水有獎勵。但我縣屬平原湖區(qū)，溝渠縱橫，水系發(fā)達，且農戶種植地塊分散，根本不可能做到對每個農戶種植區(qū)直接精準計量，到終端暫還只能按照用水量分攤到畝。
4.農業(yè)灌溉用水定額內水費骨干工程定額內水價按照原有渠道由財政補貼，不向農戶收費；超定額水費由用水管理組織負責收取，上繳財政用于對灌區(qū)水利設施維修維護和節(jié)水獎勵。
5.不具備終端用水計量條件的，可實行計量以點以電折水、按量計費、終端按畝分攤。每畝定額用水量按水利局下達的用水定額確定。
6.在嚴格落實精準補貼和節(jié)水獎勵機制的前提下，實施農業(yè)水價綜合改革總體上對農業(yè)生產的影響較小，也不會增加農民負擔。
7.工作保障機制。根據糧食安全黨政同責要求，將農業(yè)水價試行工作作為對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責同志考評的重要內容；縣水利主管部門在試行區(qū)域安裝計量裝置，并對水費收繳管理工作開展成效按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，對試行收取水費的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由財政給予必要的激勵。
