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NXDR—2022—01001

南政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)

南縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《南縣“十四五”人力

資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《南縣“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                             南縣人民政府辦公室

                                2022年4月25日

南縣“十四五”

人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為著力建設(shè)民生福祉全面增進(jìn)的現(xiàn)代化新南縣，促進(jìn)我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（南政發(fā)〔2021〕12號(hào)），制訂《南縣“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期（2021－2025年）擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、深化人事制度改革、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等工作作出部署。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”時(shí)期取得成就

“十三五”時(shí)期是南縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變、人民幸福指數(shù)不斷提升的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面完成了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

1.就業(yè)局勢(shì)整體穩(wěn)定。將“穩(wěn)就業(yè)”工作作為保障和改善民生的頭等大事，積極落實(shí)各項(xiàng)“穩(wěn)就業(yè)”政策，確保了就業(yè)局勢(shì)整體平穩(wěn)。十三五時(shí)期，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24800余人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人，1.3萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，舉辦“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽系列賽事，全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍。落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，精心組織月嫂培訓(xùn)就業(yè)，加快家政服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)，拓展就業(yè)新空間。零就業(yè)家庭和純農(nóng)戶(hù)家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“雙清零”。退役軍人、環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)下崗職工、禁漁退捕漁民等群體就業(yè)安置工作扎實(shí)開(kāi)展。就業(yè)公共服務(wù)體系不斷健全，建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度，啟動(dòng)基層人社平臺(tái)建設(shè)，信息化招聘平臺(tái)建成使用。認(rèn)真組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全方位保障企業(yè)用工。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、貧困人員、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)再就業(yè)工作。

2.社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。全力推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，社會(huì)保障網(wǎng)不斷織密織牢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”作用愈發(fā)明顯。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面完成，社保征繳職能實(shí)現(xiàn)向稅務(wù)部門(mén)的整體移交。疫情期間，落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社保待遇大幅提升，集體企業(yè)職工參保、未參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳補(bǔ)建等遺留問(wèn)題得到妥善解決。全力推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)。“十三五”期間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別達(dá)到522000人、19700人、38000人，共計(jì)核發(fā)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇63.2億元。

3.職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善職業(yè)培訓(xùn)普惠制度，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)民工培訓(xùn)、貧困家庭“兩后生”就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高。“十三五”期間共開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)25400人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計(jì)3600人，創(chuàng)業(yè)成功率不低于60%。

4.人事管理進(jìn)一步規(guī)范。完成高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審622人、中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審853人、初級(jí)職稱(chēng)評(píng)審738人；順利完成全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置及動(dòng)態(tài)調(diào)整；穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)與職級(jí)并行制度改革；及時(shí)落實(shí)上級(jí)工資待遇調(diào)整政策，完善和健全了縣本級(jí)工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。

5.創(chuàng)優(yōu)人才服務(wù)保障。人才政策日益健全，引才力度不斷加大，人才引育留用渠道不斷暢通。人事考試制度得到健全，平穩(wěn)完成各類(lèi)人事考試，確保了考試安全。公開(kāi)招錄公務(wù)員432人，招聘事業(yè)單位工作人員1200余名，申請(qǐng)接收“三支一扶”大學(xué)生18名，經(jīng)考核合格安置10人。

6.勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。勞動(dòng)合同用工制度全面實(shí)施。收入分配更加合理，全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。建立健全了農(nóng)民工實(shí)名制、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、“黑名單”等制度，為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題提供了長(zhǎng)效制度保障。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)合辦公，全力保障農(nóng)民工權(quán)益。推動(dòng)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信體系建設(shè)。勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)討薪成效顯著，“十三五”期間共立案查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件409起，為農(nóng)民工追討工資2600余萬(wàn)元。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能不斷提高，共處理各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件1000余件，法定時(shí)間結(jié)案率達(dá)95%。

（二）“十四五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

機(jī)遇方面：我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。省委、省政府全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)預(yù)期，社會(huì)保障體系規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保持整體和諧穩(wěn)定，為“十四五”時(shí)期的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)方面：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。一是穩(wěn)就業(yè)壓力明顯增大。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇；中小微企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高技能型人才短缺依舊是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸；高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題依然十分突出；職業(yè)技能培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是社會(huì)保障制度保障能力相對(duì)脆弱。社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性等方面有待加強(qiáng)；擴(kuò)面征繳空間縮小，基金支付壓力逐年增大；基金平衡安全運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)。三是人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。人才總量和總體水平與人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求還有一定差距；總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題并存；基層公務(wù)員待遇低、晉升空間小，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在。四是人事管理面臨新的挑戰(zhàn)。人事制度改革仍需進(jìn)一步深化，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn)和進(jìn)一步理順，基本公共服務(wù)能力水平仍需提高。五是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。多樣的用工形式，帶來(lái)新的勞資矛盾；為降低企業(yè)用工成本，部分企業(yè)裁員、減員人數(shù)較多，拖欠務(wù)工人員工資案件時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員廣、地區(qū)跨越遠(yuǎn)等特點(diǎn)；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、群體性事件和信訪案件數(shù)量增多，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入多發(fā)期和凸顯期。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南及人力資源和社會(huì)保障工作系列重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)市第七次黨代會(huì)和縣第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力實(shí)施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯“一縣一海一基地”目標(biāo)定位，全面建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)、三產(chǎn)活、項(xiàng)目興、生態(tài)好”現(xiàn)代化新南縣，奮力譜寫(xiě)南縣高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的人力資源和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分、收入分配比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、社會(huì)保障體系完善、人事制度嚴(yán)謹(jǐn)公平、人才管理規(guī)范的發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“勞有樂(lè)業(yè)，才有優(yōu)用，技有專(zhuān)長(zhǎng)，老有頤養(yǎng)”，使人力資源和社會(huì)保障事業(yè)邁向更高臺(tái)階。

1.實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提高，公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量在期末保持12萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

2.多層次社會(huì)保障體系更加健全。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋，保障項(xiàng)目基本完備。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革完善。建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保人群，提升工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。到“十四五”期末，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 7.55萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有參保意愿的法定人群參保率100%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.2萬(wàn)人；新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率90%以上。

3.技術(shù)技能人才隊(duì)伍規(guī)模更大、素質(zhì)更優(yōu)。健全正常的事業(yè)單位工作人員工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，考核獎(jiǎng)懲制度更加健全，形成規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的人事管理制度。

4.和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制基本健全。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，工資集體協(xié)商制度繼續(xù)推進(jìn)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基層隊(duì)伍力量。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)察體系基本構(gòu)建，聯(lián)合懲戒機(jī)制作用有效發(fā)揮。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率控制在90%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。

5.勞動(dòng)保障法制更加完善。完善勞動(dòng)保障依法行政的制度，利用勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)強(qiáng)化普法工作，廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

6.公共服務(wù)更加均等優(yōu)質(zhì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便快捷的信息化公共服務(wù)體系，設(shè)施設(shè)備完善，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良。人社信息化水平有效提升，群眾滿(mǎn)意度明顯加強(qiáng)。到2025年，全縣社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，推進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技術(shù)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

1.提升公共就業(yè)服務(wù)水平。堅(jiān)持分類(lèi)施策，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，著力滿(mǎn)足各類(lèi)服務(wù)對(duì)象就業(yè)服務(wù)需求。健全重點(diǎn)企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，加大就業(yè)崗位歸集發(fā)布力度，搭建人崗對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)妥有序健全人力資源市場(chǎng)體系。

2.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。依托職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快中高技能人才培養(yǎng)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。以月嫂培訓(xùn)為切入點(diǎn)，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位技能需求，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的在崗職工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。探索并逐步嘗試開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。完善職業(yè)資格證書(shū)制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。

3.支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，降低反擔(dān)保門(mén)檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極參加各級(jí)開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介等助推活動(dòng)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加快培育創(chuàng)業(yè)主體，在開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，將“直播帶貨”、創(chuàng)業(yè)模擬培訓(xùn)、鄉(xiāng)村領(lǐng)雁創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

4.穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、禁捕退捕漁民、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。吸引高校畢業(yè)生本地就業(yè)，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場(chǎng)地和技術(shù)等多層次支持。組織“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化勞務(wù)協(xié)作組織化程度，促進(jìn)勞動(dòng)力供需有效對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)民工和脫貧人口有序外出就業(yè)。加大禁捕退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶力度，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民保持動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)退役軍人就業(yè)優(yōu)待政策。加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)援助。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)與管理，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”就業(yè)幫扶服務(wù)活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)群體分類(lèi)幫扶、精細(xì)援助、跟蹤服務(wù)。

（二）完善社會(huì)保障制度體系

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

1.實(shí)施全面參保計(jì)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有參保意愿的人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。推進(jìn)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員和社區(qū)（村）工作人員參加工傷保險(xiǎn)。

2.健全待遇調(diào)整機(jī)制。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制，確立適度的保障水平。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定和正常調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

3.持續(xù)推進(jìn)社保制度改革。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。按照國(guó)家部署穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

4.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理。構(gòu)建黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同監(jiān)督、政策制度完善、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的基金監(jiān)管新格局，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。完善數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享比對(duì)機(jī)制，將基金監(jiān)管制度規(guī)則和監(jiān)管系統(tǒng)嵌入社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、防控能力，提高監(jiān)管效率，遏制基金大案要案發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)人事人才管理

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政府服務(wù)功能，形成有利于人才發(fā)展的環(huán)境。優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)。建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。弘揚(yáng)工匠精神，加快高技能人才培訓(xùn)，定期組織參加省、市技能大賽，提升整體技能水平。

2.深化事業(yè)單位人事管理。嚴(yán)格按上級(jí)政策要求穩(wěn)慎開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資收入改革，結(jié)合本縣實(shí)際，建立科學(xué)的工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，合理設(shè)置基本工資與津補(bǔ)貼的比例。實(shí)施事業(yè)單位崗位管理制度，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，完善崗位異動(dòng)管理辦法，逐步健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，大力推行競(jìng)聘上崗制度。積極落實(shí)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘“三放寬一允許”（放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡要求，允許限招本地戶(hù)籍人員）的優(yōu)惠政策。完善事業(yè)單位工作人員考核辦法，提升事業(yè)單位日常管理水平。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。穩(wěn)妥提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。

3.確保人事考試安全。加強(qiáng)人事考試科學(xué)管理，進(jìn)一步完善考務(wù)組織，實(shí)施“陽(yáng)光考錄”，推進(jìn)人事考試科學(xué)發(fā)展。加大人才測(cè)評(píng)新技術(shù)應(yīng)用，提高考試保障能力。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大防作弊新技術(shù)運(yùn)用，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)厲打擊有組織的高科技作弊和涉考違法犯罪行為，確保人事考試更加規(guī)范，考風(fēng)考紀(jì)更加嚴(yán)肅，考試結(jié)果公平、公正。

（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

1.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步健全和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制。完善工時(shí)制度、休息休假制度。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。開(kāi)展突出用工問(wèn)題治理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)。加強(qiáng)制度化建設(shè)，健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)調(diào)解仲裁工作制度。完善仲裁準(zhǔn)司法制度體系，創(chuàng)新辦案機(jī)制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立符合調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的辦案管理體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，探索新的培訓(xùn)方式，不定期地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)解仲裁員隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，充實(shí)調(diào)解員、仲裁員力量，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

3.提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察依法執(zhí)法，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息化水平。整合線上投訴舉報(bào)平臺(tái)，利用移動(dòng)終端，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。建立機(jī)構(gòu)編制完備、人員配備到位、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)規(guī)范、執(zhí)法形象統(tǒng)一的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。推動(dòng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》落實(shí)落地，健全完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展工資支付專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)惡意欠薪的犯罪行為進(jìn)行聯(lián)動(dòng)打擊。建立健全工資支付誠(chéng)信體系，對(duì)失信的用人單位和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)能力

健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。

1.厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人力資源和社會(huì)保障服務(wù)高頻事項(xiàng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促服務(wù)規(guī)范，以信息化促服務(wù)創(chuàng)新，以資源整合促服務(wù)效能提升。持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)。提升窗口單位業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，加強(qiáng)對(duì)大廳服務(wù)情況管理調(diào)度。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，持續(xù)開(kāi)展“清減壓”。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、信息化。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊服務(wù)短板，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快理順社會(huì)保障管理服務(wù)的體制機(jī)制，編制全縣人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)清單，全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”人社服務(wù)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡全民持有。大力發(fā)展電子社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)用卡”。

3.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興。聚焦鄉(xiāng)村大齡脫貧人口、低收入人群，建立施策精準(zhǔn)、機(jī)制靈活、服務(wù)高效的人力資源和社會(huì)保障幫扶機(jī)制。堅(jiān)持外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩大方向，持續(xù)推進(jìn)有意愿的勞動(dòng)者外出就業(yè)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，促進(jìn)就地就近解決就業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有技能提升意愿的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。對(duì)低保對(duì)象、特困人員等低收入人口實(shí)施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。完善人才向基層一線流動(dòng)激勵(lì)政策。做好鄉(xiāng)村振興結(jié)對(duì)幫扶工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，健全完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)員教育管理制度。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，對(duì)照“四個(gè)意識(shí)”、緊盯“三大問(wèn)題”，深入推進(jìn)全縣人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，嚴(yán)肅整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

（二）全面推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。建立健全人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。梳理人社政務(wù)服務(wù)權(quán)責(zé)清單，加速推進(jìn)“一件事一次辦”改革。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)進(jìn)中小微企業(yè)活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政保障。縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的支持，科學(xué)規(guī)劃辦公場(chǎng)地，整合資源，全面提升工作硬件設(shè)施，推動(dòng)人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。積極爭(zhēng)取上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付，保證全縣各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額核發(fā)到位。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的供給水平。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深化人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部人事制度改革，合理配備人員編制。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善干部教育培訓(xùn)體系，提高系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)娜肆�資源和社會(huì)保障干部隊(duì)伍。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)、政策宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)輿情分析，建立網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，消除誤解誤讀。爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，提高廣大人民群眾在推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，構(gòu)建全縣人力資源和社會(huì)保障大宣傳工作格局，營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。